2019-10-20 21:08:15 李嵐
10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書。這是中國政府時隔23年發(fā)表的第二部糧食白皮書，全面詳細(xì)地闡述了中國糧食安全走過的道路和取得的成就，展望了中國特色糧食安全的未來。作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行自1994年成立以來，始終將支持糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品收購、儲備、調(diào)控和調(diào)銷，保障和維護(hù)國家糧食安全作為最主要的職能。25年來，農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮政策性銀行職能，堅持并不斷完善收購資金封閉運行管理理論，為維護(hù)國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。
服務(wù)國家糧食安全主導(dǎo)銀行
農(nóng)發(fā)行通過糧食收購資金對糧食流通領(lǐng)域的支持，提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力不斷提高，維護(hù)糧食市場平穩(wěn)，保障國家糧食安全。
增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力。及時足額提供政策性儲備調(diào)控資金，推動建立和完善中央及地方分級儲備調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)中央政府糧食宏觀調(diào)控能力和地方政府區(qū)域糧食調(diào)控能力，保障“糧食省長負(fù)責(zé)制”有效落實，確保國家糧食安全體系健全有效。
發(fā)揮糧食收購主導(dǎo)銀行作用。25年來，農(nóng)發(fā)行支持開戶企業(yè)收購糧食數(shù)量約占國內(nèi)全部糧食產(chǎn)量的三分之一，在糧食主產(chǎn)省支持收購量能占全社會糧食收購量的60%以上，為保收購、促生產(chǎn)、穩(wěn)物價打下堅實基礎(chǔ)。
解決豐年糧價波動問題。從2004年至2018年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)發(fā)行確保收購資金供應(yīng)，避免糧食價格大起大落、“谷賤傷農(nóng)”，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。
維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。農(nóng)發(fā)行堅持政策性收購貸款封閉運行管理，在確保國家糧食購銷價格政策實施的同時，通過合理把握貸款發(fā)放節(jié)奏，穩(wěn)定市場化收購價格，保障糧食市場平穩(wěn)。
維護(hù)農(nóng)民利益和信貸資金安全
自成立以來，農(nóng)發(fā)行始終將維護(hù)農(nóng)民利益擺在首位，通過及時足額供應(yīng)糧食收購資金，從根本上解決了“打白條”和“賣糧難”問題，給種糧農(nóng)民吃上“定心丸”。
保障國家價格政策有效落實。從“雙軌制”時期的定購價，到保護(hù)價敞開收購，再到最低收購和臨儲托市，國家保障種植業(yè)收益，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。農(nóng)發(fā)行圍繞國家糧食購銷政策，保障政策性收儲資金供應(yīng)，兌現(xiàn)國家惠民政策，保障農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高。
保障農(nóng)民賣糧款及時兌付。建行25年來，農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放糧油收購貸款64539億元，支持收購糧食72765億斤。1994年，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入為1221元，而2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入已達(dá)到14617元，農(nóng)民收入水平顯著提高的背后，離不開農(nóng)業(yè)政策性金融的有效支撐。
在開展糧食信貸業(yè)務(wù)中，農(nóng)發(fā)行實行收購資金封閉運行管理，在維持循環(huán)持續(xù)提供糧食收購資金能力的同時，從根本上切斷了收購資金和基礎(chǔ)貨幣的聯(lián)系，確保央行貨幣政策的獨立性，保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。糧食收購資金封閉運行管理還對收購資金的擠占挪用形成了有效遏制，隨著相關(guān)制度辦法不斷完善，管理措施逐步到位，企業(yè)擠占挪用收購貸款的勢頭逐步得到控制。
全力支持糧食流通體制改革
國家實施糧食流通體制改革以來，農(nóng)發(fā)行積極適應(yīng)糧食市場新形勢發(fā)展和收儲制度改革要求，加快推進(jìn)糧棉油信貸業(yè)務(wù)由政策性業(yè)務(wù)為主向政策性和市場性業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變。
積極支持多元主體入市收購。加大客戶營銷力度，實施重點客戶工程，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，積極支持地方大型糧食集團(tuán)、優(yōu)質(zhì)龍頭加工企業(yè)和購銷貿(mào)易企業(yè)等客戶。
托住市場化改革底線。在有效防控風(fēng)險的前提下加大市場化貸款投放力度，服務(wù)收儲制度市場化改革。2014年至2018年，累計投放糧油收購貸款19828億元，充分發(fā)揮了收購資金供應(yīng)主渠道作用。
創(chuàng)新支持模式服務(wù)糧食企業(yè)。牽頭建立并積極推廣糧食信用保證基金制度，目前已在9個省區(qū)建立糧食收購信用保證金，為解決市場化條件下糧食企業(yè)“融資難”開辟了新路徑。同時，積極創(chuàng)新推廣競拍貸模式、“糧港通”模式、糧食經(jīng)紀(jì)人“供應(yīng)鏈貸”等模式，滿足企業(yè)經(jīng)營需求。
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