2019-11-13 15:33:41
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》。11月12日，國(guó)新辦舉行筑牢制度基礎(chǔ)提高食品安全治理水平吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹筑牢制度基礎(chǔ)，提高食品安全治理水平有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
民以食為天，食以安為先。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，采取了一系列重大舉措。
保障食品安全，法治是根本。2009年，我國(guó)出臺(tái)了第一部《中華人民共和國(guó)食品安全法》，2015年進(jìn)行了修訂，明確了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程監(jiān)管、社會(huì)共治的工作原則。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后出臺(tái)了15部規(guī)章和多項(xiàng)制度規(guī)范，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)品注冊(cè)備案、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、案件查處等各方面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門也出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)章制度。各級(jí)監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。
但是，現(xiàn)階段我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒(méi)有根本改觀，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低，監(jiān)管技術(shù)手段不足，加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法，食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，需要加大治理力度；同時(shí)，食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮，也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)?，F(xiàn)行的食品安全法實(shí)施條例于2009年頒布，相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后，有必要進(jìn)行全面修訂。
黨的十九屆四中全會(huì)作出了關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定，要求堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。10月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的食品安全法實(shí)施條例，將于12月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)食品安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大制度建設(shè)成果，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。
這次食品安全法實(shí)施條例的修訂，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，圍繞夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管、提高違法成本等重點(diǎn)內(nèi)容，在食品安全法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。修訂后的《條例》共10章86條，修訂的重點(diǎn)集中在五個(gè)方面：
細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定。細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；細(xì)化了學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存運(yùn)輸、追溯體系、市場(chǎng)退出等全過(guò)程管理要求；細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等等，為督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。
強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰。提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等等，目的是讓不法分子不敢以身試法。
實(shí)化針對(duì)具體問(wèn)題的監(jiān)管舉措。禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳；對(duì)特殊食品檢驗(yàn)、銷售、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)、廣告等管理作出規(guī)定；禁止發(fā)布沒(méi)有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告；明晰了進(jìn)口商對(duì)境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等等，解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問(wèn)題。
優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，促進(jìn)食品安全科學(xué)監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制；明確了風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)容、程序和要求等等，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治共享。
固化實(shí)踐中行之有效的做法。建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍；對(duì)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人給予重獎(jiǎng)；制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等等，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能。
法律的生命力在于實(shí)施，食品安全法規(guī)制度重在執(zhí)行。相關(guān)部門將加大《條例》宣傳貫徹力度，加快配套規(guī)章制度立改廢工作，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守安全底線，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。
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