2019-12-23 17:36:35
中央農(nóng)村工作會(huì)議要求加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。11月20日至21日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,要全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。
上周召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,也將加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)列入重點(diǎn)工作,并要求“做到保供穩(wěn)價(jià)”。
南都記者注意到,就社會(huì)關(guān)注的豬肉問(wèn)題,多部門(mén)今年多次發(fā)文,從加大扶植力度到放寬建設(shè)要求等,多角度鼓勵(lì)生豬生產(chǎn),并已出臺(tái)恢復(fù)生豬生產(chǎn)的“三年規(guī)劃”。
資料圖。新華社記者 李夢(mèng)馨 攝
此次召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是‘三農(nóng)’工作的頭等大事”。
而對(duì)于豬肉,中央農(nóng)村工作會(huì)議稱,要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。
當(dāng)前生豬生產(chǎn)情況如何?據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)介紹,11月份生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)2%,這是自去年11月份以來(lái)首次回升,能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)4%,已連續(xù)兩個(gè)月回升。
“生豬存欄和能繁母豬存欄這兩個(gè)重要生產(chǎn)指標(biāo)雙雙止降回升,表明全國(guó)生豬生產(chǎn)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下滑的局面。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員王俊勛解釋。
同時(shí),11月份全國(guó)年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的生豬和能繁母豬存欄環(huán)比增幅分別為1.9%和6.1%,比10月份擴(kuò)大了1.4個(gè)百分點(diǎn),已連續(xù)三個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)。
不過(guò),受生豬自然生長(zhǎng)規(guī)律限制,從存欄增加到形成上市供應(yīng)能力還需半年左右時(shí)間。
據(jù)王俊勛介紹,由于6-8月生豬存欄下降較快,按半年育肥周期測(cè)算,對(duì)應(yīng)元旦春節(jié)期間生豬出欄將處于低位,加之元旦春節(jié)豬肉消費(fèi)旺季到來(lái),豬肉市場(chǎng)供應(yīng)仍然偏緊。
雖然官方表示已經(jīng)扭轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑的趨勢(shì),但將生豬產(chǎn)能恢復(fù)到往年水平尚需一段時(shí)間。官方也已出臺(tái)恢復(fù)生豬生產(chǎn)時(shí)間表。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前發(fā)布的《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》(下稱《方案》)提出,確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平,2021年恢復(fù)正常。
為此,《方案》提出了18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),包括生豬規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、保障養(yǎng)殖用地、開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)清理、非洲豬瘟防控等,力求“千方百計(jì)加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”。
對(duì)于上述多項(xiàng)部署,南都記者注意到,今年來(lái)多部門(mén)已發(fā)布多個(gè)文件,明確具體的規(guī)劃與措施,涉及環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、選址標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施等。
例如,今年9月,國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》,提出了“實(shí)施生豬規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”。
上述補(bǔ)助項(xiàng)目,即中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)(戶),禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)異地重建等給予一次性補(bǔ)助,主要支持生豬規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)建設(shè)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同是9月,自然資源部則出臺(tái)生豬養(yǎng)殖用地新政,在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。
也就是說(shuō),將養(yǎng)豬場(chǎng)用地按農(nóng)用地管理后,不再需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。這降低了建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)所需的時(shí)間。
《方案》亦表明,要配合自然資源部門(mén)落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策,不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),簡(jiǎn)化用地程序,提高用地取得效率。
此外,《方案》還提出,督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)物理隔離、化學(xué)消毒、生物免疫等綜合措施,實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工程,支持第三方檢測(cè)監(jiān)測(cè)和養(yǎng)殖加工企業(yè)自檢,發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化動(dòng)物防疫服務(wù)組織。
《方案》中有兩項(xiàng)任務(wù)與環(huán)保有關(guān)。近期多部門(mén)也曾密集發(fā)文,放寬對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)的要求。
其中,第8項(xiàng)為開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)清理工作,配合生態(tài)環(huán)境部,督促地方全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū),確保今年12月底前完成。
《方案》強(qiáng)調(diào),對(duì)打著環(huán)保名義搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”的,一律責(zé)令整改。
第9項(xiàng)任務(wù)則明確,對(duì)年出欄5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè),開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn),建設(shè)單位提交承諾書(shū)和環(huán)評(píng)報(bào)告的,可以不經(jīng)過(guò)開(kāi)工前的評(píng)估審查,直接作出審批決定。
上述多項(xiàng)措施在多部門(mén)此前發(fā)布的文件中也有跡可循。例如,11月末發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》先提出了上述環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)。
也就是說(shuō),相關(guān)建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前,將簽署的告知承諾書(shū)及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門(mén),環(huán)評(píng)審批部門(mén)在收到告知承諾書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件后,可不經(jīng)評(píng)估、審查直接做出審批決定。
《關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》則提出,暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的選址距離規(guī)定。
而此前在對(duì)《動(dòng)物防疫條件審查辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾表示,修改飼養(yǎng)場(chǎng)等五類(lèi)場(chǎng)所選址距離的規(guī)定,“是恢復(fù)與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要。”
一些地區(qū)土地資源緊張,如不調(diào)整動(dòng)物防疫條件選址距離要求,難以解決新建養(yǎng)殖場(chǎng)所用地問(wèn)題。
取消距離規(guī)定后,對(duì)于選址的評(píng)估與確認(rèn)工作,前述通知要求《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)證機(jī)關(guān)要組織開(kāi)展選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
評(píng)估的依據(jù)包括,場(chǎng)所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布等情況,以及動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行狀況等因素。
政策密集發(fā)表后,如何落地也受到各方關(guān)注。南都記者了解到,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前曾公布舉報(bào)電話,請(qǐng)養(yǎng)殖戶反映問(wèn)題。
王俊勛在此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露,收到來(lái)自生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶舉報(bào)的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面:恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的用地問(wèn)題;環(huán)保禁養(yǎng)限養(yǎng)問(wèn)題;資金短缺及貸款問(wèn)題。
“從收到舉報(bào)的情況看,恢復(fù)生豬生產(chǎn)的關(guān)鍵,是要讓中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策惠及到養(yǎng)殖場(chǎng)戶,讓他們真正獲益,增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。”王俊勛稱。
他同時(shí)表示,針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶反映的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推動(dòng)解決,為養(yǎng)殖場(chǎng)戶加快恢復(fù)生產(chǎn)助力。
而此次召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議也表示,要全面落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。
文/宋承翰 發(fā)自北京