2020-01-20 14:45:51
日前，在由中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會主辦的“2019年全國農機工業(yè)工作會議”上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司辛晨華處長做了關于《推進農機裝備產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展》的報告，介紹了工業(yè)和信息化部在推進農機裝備產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展方面所做的工作。以下內容根據(jù)錄音整理。
農機裝備作為農業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展的裝備基礎，在新時期要更好的發(fā)揮支撐作用。在此簡單介紹一下工業(yè)和信息化部在推進農機裝備產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展方面的工作情況。
60年前，毛澤東主席提出“農業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷，從此我國走上了探索農業(yè)機械化的道路。經過多年的發(fā)展，我國農機裝備制造水平穩(wěn)步提升，農業(yè)機械裝備的總動力也持續(xù)增長，裝備研發(fā)制造體系也逐步建立，我國也成為農機裝備生產大國和使用大國。近年來，習近平總書記多次作出重要批示，要大力發(fā)展現(xiàn)代農機裝備，加快提高農業(yè)技術裝備的水平。中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件和政府工作報告也多次對農機裝備的發(fā)展提出了明確的要求。2018年12月，國務院印發(fā)了42號文，為新時期農業(yè)機械化、農機裝備轉型升級提出了明確要求。今年3月，國務院在湖北襄陽召開了全國春季農業(yè)生產及農業(yè)機械化轉型升級工作會，對推進農業(yè)機械化、農機裝備轉型升級做了全面部署。
推進農機裝備產業(yè)轉型升級
為了滿足農業(yè)生產的需要，近年來，不斷加強頂層設計，建立協(xié)同機制，強化政策支持力度，大力推進農機裝備產業(yè)轉型升級。
一、完善政策頂層設計
2018年12月，國務院印發(fā)42號文，提出新時期農機裝備發(fā)展的新思路、新舉措。今年7月，為貫徹落實這個意見，工業(yè)和信息化部會同農業(yè)農村部成立了十四個部門參加的國家農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，并組織召開了第一次全體成員會議，審議通過了部門的任務分工和2019年工作計劃，形成了協(xié)同配合聯(lián)動推進的長效機制。
二、強化創(chuàng)新能力建設
引導地方加大創(chuàng)新投入、培育專精特農機裝備企業(yè)，啟動面向農機裝備檢測的產業(yè)技術基礎公共服務平臺的建設;支持山東、河南等地籌建以企業(yè)為主體，市場為導向的省級農機裝備創(chuàng)新中心。經組織考評，2019年5月，河南省農機裝備創(chuàng)新中心升級為國家農機裝備創(chuàng)新中心，初步構建起以企業(yè)為主體、市場為導向的農機裝備創(chuàng)新體系，協(xié)同產學研推用，加強智能農機控制芯片等基礎前沿關鍵共性技術研究;推進江蘇大學和中國一拖等重點企業(yè)合作，培養(yǎng)農機裝備的專業(yè)使用人才。
三、開展無人農機實驗
2018年會同農業(yè)農村部推動建立了由農機、農業(yè)、電子信息等行業(yè)參與的農業(yè)無人系統(tǒng)聯(lián)盟，并在江蘇、黑龍江等地開展了兩輪農業(yè)全程無人作業(yè)實驗。2019年7月，在總結實踐經驗的基礎上，支持內蒙、浙江、山東、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、新疆等十個地區(qū)根據(jù)地形、土質、作物特點開展馬鈴薯、甘蔗、棉花、油菜、花生、大豆等作物的無人作業(yè)實驗，推動智慧農業(yè)的示范應用，引導智能高效農機裝備加快發(fā)展。
四、強化政策統(tǒng)籌支持
統(tǒng)籌強基工程、智能制造，首臺(套)保險補償?shù)痊F(xiàn)有的政策資源，傾斜支持農機裝備整機、關鍵零部件的發(fā)展。2015年以來，在農機裝備領域，支持智能制造新模式應用12項，智能制造新模式5項，標準化1項，智能制造試點示范2項;利用工業(yè)強基等現(xiàn)有的政策渠道，引導行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合開展甘蔗收獲機、采棉機和大馬力無人駕駛拖拉機等整機裝備，大型收獲機機械液壓系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、液壓機械無極變速器、打捆機打結器等基礎零部件的攻關和工程化應用;會同財政部、海關總署、保監(jiān)會等部門，共同實施了首臺(套)重大技術裝備保險補償機制和重大技術裝備進口稅收的優(yōu)惠政策，支持大型高端農機裝備發(fā)展。下一步，我們將于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進供給側結構性改革為主線，全面貫徹42號文和全國春季農業(yè)生產及農業(yè)機械化轉型升級工作會議的要求和部署，聚焦部分作物品種和部分地區(qū)缺乏適用農機的問題，補短板、強基礎，推動農機裝備高質量發(fā)展。
重點主要抓三方面工作
一、提升農機裝備的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力
(一)聚焦基礎共性技術，抓研發(fā)。健全部門聯(lián)動，覆蓋關聯(lián)產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，打造開放、協(xié)調、高效的國家級農機裝備共同技術研發(fā)平臺，編制農機裝備技術路線圖，引導各方資源聚焦發(fā)力。
(二)聚焦關鍵產品的短板，抓攻關。用好揭榜掛帥的模式，鼓勵掛帥企業(yè)牽頭構建產學研用的聯(lián)合體協(xié)同攻關，加快突破甘蔗收獲機、秸稈收獲機、采棉機、液壓翻轉犁等重點農業(yè)發(fā)展亟需的農機裝備。
(三)聚焦智能農機，抓試點。會同有關部門繼續(xù)支持基于北斗系統(tǒng)的智能農機發(fā)展，支持有條件的地方根據(jù)地形、土質、作物特點建立實驗基地，逐步擴大農業(yè)全程無人作業(yè)試驗范圍，推動智能農機和智慧農業(yè)的建設融合發(fā)展。
二、提升農機裝備有效供給
(一)在推進全產業(yè)鏈聯(lián)動上下功夫。鼓勵農機裝備企業(yè)和產業(yè)鏈的上下游企業(yè)深度對接、主配牽手，構建成本共擔、利益共享的合作模式;攻克基礎材料、基礎工藝、電子軟件等卡脖子問題;支持農機裝備制造企業(yè)創(chuàng)新服務模式，加快發(fā)展服務型制造。
(二)在推進布局優(yōu)化上下功夫。圍繞糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，培育特色農機裝備的產業(yè)集群;發(fā)展適宜丘陵山區(qū)設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖等農機裝備;支持大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，中小企業(yè)向專精特新發(fā)展，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局;鼓勵汽車、工程機械、電子信息等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)參與農機裝備的研發(fā)、生產。
(三)在推進產業(yè)對外開放上下功夫。探索構建全方位的開放格局，在技術研究、產品開發(fā)、標準制定、市場開拓、人才培養(yǎng)等方面加強國際合作。
三、提升農機裝備的質量管控能力
針對當前國產農機裝備性能不穩(wěn)定、無機好用等問題，著力抓好以下幾個方面。
(一)注重完善現(xiàn)代農機裝備的標準體系。統(tǒng)籌推進農機裝備標準制修訂工作，實現(xiàn)動力機械和配套農機具、主機與配件的標準化、系列化、通用化生產，加快智能農機、綠色農機等標準的制定。
(二)注重完善農機農藝融合發(fā)展機制。支持企業(yè)加強新型農業(yè)經營主體對接，探索建立企業(yè)+合作社+基地的合作新模式。根據(jù)用戶需求，研發(fā)先進適銷的產品，開展高端農機裝備工程化驗證，提升質量一致性、穩(wěn)定性和可靠性。
(三)注重完善質量管控體系。支持制造企業(yè)加快智能化改造，推動現(xiàn)代農機裝備智能工廠建設。同時，支持協(xié)會開展行業(yè)、企業(yè)誠信自律和質量提升行動，抵制制售假冒偽劣認證行為，不斷提升農機裝備的行業(yè)制造水平和質量管控能力。
推進農機裝備產業(yè)轉型升級是一項長期的艱巨任務。我們將繼續(xù)與農業(yè)農村部、發(fā)改委等部門緊密合作，充分發(fā)揮和調動行業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織的主動性和創(chuàng)造性，不斷推動我國農機裝備的高質量發(fā)展。謝謝大家。
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