2020-02-19 14:24:57
近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》，即2020年中央一號文件。2020年在“三農”領域國家將有哪些大動作呢？
收官之年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
一是完成好剩余脫貧任務。目前預計還有300萬農村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。重點是在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。
二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)識別，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。
三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。四是研究接續(xù)推進減貧工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，鞏固脫貧成果任務仍然繁重，減貧事業(yè)不會劃上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。
補上農村八個短板
農村公共基礎設施方面，主要是推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造。農村供水保障方面，重點是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。農村人居環(huán)境整治方面，重點是分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務，干干凈凈迎小康。
農村教育方面，硬件上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，統(tǒng)籌小規(guī)模學校布局，改善農村辦學條件。軟件上，加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設，落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，在建好縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構、消除醫(yī)療服務空白點的同時，重點加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。
此外，農村社會保障方面，主要是適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準，加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高社會救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。在鄉(xiāng)村公共文化服務方面，主要是擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉(xiāng)、實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。農村生態(tài)環(huán)境治理方面，主要是做好畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農村水系綜合整治等。
需要強調的是，今年中央一號文件提出的補短板任務，重點是針對全面建成小康社會目標的，不是完成現代化的短板。因此，補短板必須堅持從農村實際出發(fā)，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。
確保農民增收勢頭不減弱
要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。產業(yè)發(fā)展是促進農民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快建設各類產業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，打造地方知名農產品品牌，增加優(yōu)質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。
要穩(wěn)住農民工就業(yè)。工資性收入占農民可支配收入大頭。穩(wěn)住農民工就業(yè)對穩(wěn)定農民增收至關重要。重點是加強職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓，確保農民工工資按時足額發(fā)放。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農民就近就地就業(yè)的重要渠道，要深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。
此外，要穩(wěn)定農民轉移性收入。保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農民轉移性收入不減少。
穩(wěn)定糧食和生豬供給
今年中央一號文件強調，糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，釋放了鮮明的政策信號。
一是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省（區(qū)、市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責任一起扛。
二是保護農民種糧積極性。進一步完善農業(yè)補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。
三是調動地方抓糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。
四是加強技術服務。抓好重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。
豬糧安天下，必須把生豬穩(wěn)產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。
為此，要壓實地方責任，落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。要落實支持政策，嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。要抓好疫病防控，加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，確保疫情不反彈。要推進轉型升級，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。
強化“人地錢”要素保障
人才保障方面。提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。
用地保障方面。提出完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，合理確定輔助設施用地規(guī)模上限，明確農業(yè)設施用地可以使用耕地。提出農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地。
投入保障方面。當前財政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補“三農”全面小康短板的投入要保。文件明確提出加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，加大地方債用于“三農”規(guī)模，要求抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業(yè)農村投入比例的意見。要強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，適度擴大支農支小再貸款額度，堅持農村信用社縣域法人地位，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專項金融債券，明確符合條件的家庭農場等新型農業(yè)經營主體可按規(guī)定享受現行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策等。部署穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點。
激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
改革是加快補上“三農”發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要動力。
一是完善農村基本經營制度。重點是落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。
二是扎實推進農村土地制度改革。重點是推動農村集體經營性建設用地落地見效，抓緊制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。
三是深入推進農村集體產權制度改革。在完成清產核資的基礎上，全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作，激活市場、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。
此外，文件還對中央部署的供銷合作社、農墾、國有林區(qū)林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業(yè)水價、農業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務進行了部署。其中不少任務是以2020年為時間節(jié)點的，要逐項推進落實落地，確保按時完成、交賬銷號。
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