2020-03-02 16:04:11
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中需要巨大的資金投入，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)還是公共服務(wù)，沒有資金投入是難以實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)300戶左右的鄉(xiāng)村，水、電路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要數(shù)以百萬計(jì)的投入。資金從哪里來、往哪里用、該怎么使用？將成為鄉(xiāng)村振興需要解決的重要課題。
錢從哪里來?
從鄉(xiāng)村振興的五個(gè)總要求看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方方面面，從資金投入角度看，僅僅依靠政府或農(nóng)民是不可能完成的。那么，鄉(xiāng)村振興的資金到底從哪里來呢？
首先，需要明確鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體。從國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興成功的經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體主要包括政府、農(nóng)民和社會(huì)三個(gè)方面。因此，鄉(xiāng)村振興的投資主體亦應(yīng)該來自各級(jí)財(cái)政資金、農(nóng)民自有資金和社會(huì)資金。
在鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各級(jí)政府應(yīng)該是主角，投資的來源主要是各級(jí)政府的財(cái)政投入。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的投入離不開政府的支持。但是，政策資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要發(fā)揮杠桿引導(dǎo)作用，不應(yīng)成為投資的主角。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主角是農(nóng)民，但農(nóng)民手里的資金是有限的。特別在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)正在不斷涌現(xiàn)，新科技、新品種的開發(fā)應(yīng)用需要大量的投入。農(nóng)民自有的資金不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要，這就需要另外尋找資金。那這部分資本缺口由誰來填補(bǔ)呢？成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，填補(bǔ)這個(gè)缺口的資本來自那些愿意從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ疑虣C(jī)的社會(huì)資本和金融資本。
在這一過程中，地方政府需要營造良好輕松的營商環(huán)境并出臺(tái)相關(guān)政策，充分吸引社會(huì)金融資本的進(jìn)入，并通過市場(chǎng)這只無形的手，謀求產(chǎn)業(yè)的良性、健康、可持續(xù)發(fā)展。北京房山區(qū)黃山店村2012年遭遇一場(chǎng)洪災(zāi)后，利用8000多萬財(cái)政資金和村集體積累的1億多資金建設(shè)了新居,搬進(jìn)了樓房。石灰石礦山和水泥廠關(guān)停后，依靠村集體積累的資金與社會(huì)資本合作轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游和高端民宿，培育了“姥姥家”“桃葉谷”“黃櫨花開”等知名旅游產(chǎn)業(yè)，2019年實(shí)現(xiàn)村民人均可支配收入達(dá)到2.5萬元，走上了富裕之路。
錢往哪里用？
找到了資金，接下來就要解決資金用在哪里的問題。鄉(xiāng)村振興的“三筆錢”只有根據(jù)需要精準(zhǔn)投向，才能發(fā)揮出的最大效果。首先，財(cái)政資金的主要投入方向應(yīng)該是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)應(yīng)該像城市一樣主要由政府投資，并服務(wù)于鄉(xiāng)村的所有居民。農(nóng)民包括村集體的資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住宅改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)村民的公共服務(wù)設(shè)施等。
從一些鄉(xiāng)村的發(fā)展可以看出，與社會(huì)資本合作是加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。那么，社會(huì)資本主要用于哪些領(lǐng)域呢？總的看，社會(huì)資本應(yīng)該主要引導(dǎo)投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
特別是在一些相對(duì)貧困的地區(qū)，引入社會(huì)資本的同時(shí)，還會(huì)實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)向鄉(xiāng)村流動(dòng)，不斷加大賦能，從而加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，北京密云區(qū)下柵子低收入村在北京城建集團(tuán)的幫扶下，投資千余萬元改造了8棟農(nóng)民的閑置農(nóng)宅，搞起了“大城小苑”高端民宿，幫扶農(nóng)民走上了致富路。
錢該怎么用？
鄉(xiāng)村振興的資金如何使用才更科學(xué)更合理呢？就政府投資而言，基礎(chǔ)設(shè)施投入方面應(yīng)該是主要投資方向。在這方面也可以適當(dāng)留出一部分比例給農(nóng)民自有資本和社會(huì)資本參與。有了農(nóng)民和社會(huì)資本的參與，會(huì)相應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和高效性，有效減少投資的盲目和浪費(fèi)。
農(nóng)民的資金又該如何用呢？農(nóng)民的資金主要用于自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和庭院環(huán)境、住房改善等方面?，F(xiàn)實(shí)的情況是，大部分農(nóng)民都有或多或少的資金積累，由于面臨養(yǎng)老、老小、醫(yī)療等需求，一般都不愿用于其他方面。因此，調(diào)動(dòng)農(nóng)民資金參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，需要政府投入資金的適當(dāng)引導(dǎo)。比如，農(nóng)民改造住宅、美化環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)給予一定數(shù)額和比例的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性。
社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，從根本上講是要逐利的，特別是社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，沒有相應(yīng)的利益，社會(huì)資本是不會(huì)參與的，同時(shí)，也要采取措施做好風(fēng)險(xiǎn)防控。因此，政府要正視社會(huì)資本的這一需求，在引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，制定適當(dāng)?shù)耐恋亍⒍愂諆A斜政策就顯得尤為必要。同時(shí)，還要防止社會(huì)資本的過度過快進(jìn)入鄉(xiāng)村對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民利益的沖擊，避免“資本下鄉(xiāng)，排擠老鄉(xiāng)”，要制定一系列保護(hù)措施對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。
綜上所述，在鄉(xiāng)村振興這盤大棋上，政府、農(nóng)民、社會(huì)是三個(gè)重要角色，在充分發(fā)揮自身角色功能基礎(chǔ)上，還要形成有機(jī)統(tǒng)一整體，才能為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐和不竭動(dòng)力。
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