2020-03-02 17:43:00
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。今年的中央一號文件緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，主題鮮明、重點(diǎn)突出、措施精準(zhǔn)，必將有力促進(jìn)“三農(nóng)”工作持續(xù)向好，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。為貫徹落實(shí)好中央一號文件，山東省將結(jié)合自身實(shí)際，著力做好“補(bǔ)短板、促發(fā)展、樹樣板”三篇文章。
補(bǔ)短板。對標(biāo)對表全面建成小康社會，全力補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。一是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把防止返貧和新致貧擺在重要位置，持續(xù)鞏固提升197.9萬脫貧享受政策人口的脫貧成果。各級財政繼續(xù)增加專項(xiàng)扶貧資金投入，省級增幅不低于10%。全面完成黃河灘區(qū)居民遷建任務(wù)，基本解決60萬灘區(qū)群眾防洪安全和安居問題。健全即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)識別，將可能致貧和返貧的困難群眾及時納入幫扶。開展脫貧攻堅(jiān)以來工作成效評估驗(yàn)收，嚴(yán)把脫貧質(zhì)量，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。研究探索解決相對貧困長效機(jī)制，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、體制、機(jī)制等方面的銜接。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，年內(nèi)新建改造農(nóng)村公路8000公里，具備條件的自然村全部通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車，物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。打好打贏農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，年內(nèi)完成“千噸萬人”以上水源地保護(hù)區(qū)劃定、氟超標(biāo)村改水工程和無集中供水村通水工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，年內(nèi)益農(nóng)信息社基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。年底前基本完成縣域?qū)用娲迩f布局，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。三是推動教育資源均衡配置。統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等工作，合理布局鄉(xiāng)村中小學(xué)校，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板，達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。采取大村(社區(qū))獨(dú)辦、小村聯(lián)辦等方式，按照省定幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)提升辦園條件。深化義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)先保障偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校師資需求，年內(nèi)招收省屬公費(fèi)師范生5000名。教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，為每個農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的政策，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，建設(shè)1萬套鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動。增加學(xué)位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題。四是提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善鄉(xiāng)村一體化管理，年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。制定《緊密型縣域醫(yī)共體評價指標(biāo)體系(試行)》，重點(diǎn)推進(jìn)47個國家級緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)引進(jìn)和激勵機(jī)制，適當(dāng)簡化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生招聘程序。持續(xù)推進(jìn)空編補(bǔ)齊，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)學(xué)生公費(fèi)訂單定向培養(yǎng)。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)村新冠肺炎等疫情防控。推進(jìn)衛(wèi)生村創(chuàng)建，省級衛(wèi)生村比例達(dá)到30%以上。五是搞好公共文化服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、體育健身等設(shè)施，年內(nèi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級綜合性文化服務(wù)中心基本建成并投入使用。深入實(shí)施齊魯文化人才工程，加大對農(nóng)村非遺傳承人等優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才選拔培養(yǎng)、資助扶持力度。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和發(fā)展，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、古樹名木等。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障。統(tǒng)籌完善社會救助體系，提高農(nóng)村低保、孤兒救助等兜底保障水平。鼓勵多種方式建設(shè)幸福院、日間照料中心等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建和改造提升敬老院120處、床位1.1萬張，95%以上的農(nóng)村幸福院實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，地級市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。七是抓好農(nóng)村環(huán)境整治。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動各項(xiàng)任務(wù)，年內(nèi)基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造、85%的縣(市、區(qū))實(shí)施規(guī)范升級，95%以上的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，30%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。年內(nèi)全面完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上。大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
促發(fā)展。落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快推動山東省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。一是著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)?？咐无r(nóng)業(yè)大省責(zé)任，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保國家糧食安全，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在千億斤水平。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元/畝，年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田542萬畝。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，穩(wěn)定發(fā)展瓜菜、果品、油料、棉花等生產(chǎn)，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。二是突出抓好生豬生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評、用地、信貸等扶持生豬生產(chǎn)政策措施，確保今年年底生豬出欄達(dá)到4000萬頭，基本恢復(fù)到接近正常年份水平。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟防控，支持膠東半島率先創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，年內(nèi)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重平均達(dá)到76%以上。三是加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，加快“海上糧倉”建設(shè)，推進(jìn)黃河三角洲、深遠(yuǎn)海、大水面和黃河灘區(qū)、宜漁采礦塌陷區(qū)開發(fā)利用。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施漁業(yè)種業(yè)提升工程，推進(jìn)“育繁推一體化”和標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)繁生產(chǎn)。持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)，打造海洋牧場生態(tài)綜合體，累計培育省級以上海洋牧場100個左右。四是大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。著力打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。啟動實(shí)施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，加快構(gòu)建省、市、縣產(chǎn)業(yè)園體系，年內(nèi)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個以上、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)100個以上、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村1000個以上。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建省級以上示范園30個。年內(nèi)再推出10個知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、100個知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌。健全完善支持政策，加大項(xiàng)目、資金傾斜力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)水平。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。把加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加強(qiáng)重點(diǎn)防洪減災(zāi)和農(nóng)田水利工程建設(shè)，年內(nèi)基本完成列入省重點(diǎn)水利工程清單的大中小型病險水庫及國家規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加快骨干輸水渠道疏浚襯砌、渠系建筑物配套完善，有效提升灌溉保證率。建立完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷社、郵政快遞企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。六是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策，把農(nóng)民工穩(wěn)定在就業(yè)崗位上。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，積極拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，對拖欠農(nóng)民工工資問題，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理制度。新建(擴(kuò)建、改建)和在建工程建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理。
樹樣板。堅(jiān)定扛起重大政治責(zé)任，推進(jìn)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新突破。一是健全完善制度框架和政策體系。出臺落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實(shí)施辦法和五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任實(shí)施細(xì)則，研究制定鄉(xiāng)村振興齊魯樣板標(biāo)準(zhǔn)，提升完善監(jiān)測指標(biāo)，建立鄉(xiāng)村振興分類推進(jìn)機(jī)制，努力建立一整套鄉(xiāng)村振興政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、考核體系。落實(shí)好省委、省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板合作框架協(xié)議，著力探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效路徑，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。二是抓好典型示范。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，深入總結(jié)首批示范創(chuàng)建成效，擇優(yōu)評選10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村開展第二批示范創(chuàng)建。在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層面，培樹不同類型的樣板，培育一批樣板村、樣板鎮(zhèn)、樣板縣、樣板園、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)等，在全省形成一批鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板群”，總結(jié)提煉一批鄉(xiāng)村振興典型案例和成功路徑，帶動全省面上協(xié)同推進(jìn)、整體提升。三是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，健全鄉(xiāng)村社會治理工作體系，推動自治、法治、德治結(jié)合。以縣為單位建立村黨組織書記后備人才庫，每個村至少儲備2名后備力量，選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深化軟弱渙散村黨組織整頓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織配備政法委員，深化“一村(社區(qū))一法律顧問”工作。扎實(shí)推動平安山東建設(shè)，推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，深化提升農(nóng)村“雪亮工程”，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊邪教和非法宗教活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，年內(nèi)80%的村鎮(zhèn)達(dá)到縣級及以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)村級集體收入全部達(dá)到3萬元以上。落實(shí)財政補(bǔ)助村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，縣域內(nèi)行政村每年平均不低于10.5萬元。四是深化農(nóng)村改革。研究探索第二輪承包到期后再延長30年的辦法措施，推進(jìn)《山東省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》修訂?？偨Y(jié)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村宅基地改革。年內(nèi)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)。推動山東濟(jì)青局部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度等方面先行先試，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。啟動開展省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，篩選確定20個左右的縣(市、區(qū))先行先試。開展家庭農(nóng)場培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。五是強(qiáng)化保障措施。落實(shí)“四個優(yōu)先”，著力破解“人”“地”“錢”要素約束。制定出臺加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施，建立“兩代表一委員”聯(lián)系貧困村制度。實(shí)施“科教助農(nóng)”工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校和科研院所組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展“聯(lián)市包縣、下鄉(xiāng)入村”科技服務(wù)。建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化政府基金和債券支持，省新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金出資現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金比例由20%提高到30%，省市縣各級政府共同出資比例由不超過基金規(guī)模的40%提高到50%。將建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)好農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。強(qiáng)化考核督導(dǎo)，將抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容，把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為省委巡視重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。
編輯：張靜
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