2020-03-12 15:26:16
南廣陽(yáng)城村外景?！≠Y料圖
北京市房山區(qū)拱辰街道的南廣陽(yáng)城村，原本是京西南城郊再普通不過(guò)的一個(gè)村子。2009年，因地鐵房山線的修建，需整村拆遷，南廣陽(yáng)城村被推進(jìn)城市化的洪流。2016年9月村民回遷，南廣陽(yáng)城村又成了地鐵廣陽(yáng)城站旁再普通不過(guò)的一個(gè)小區(qū)。
就是這樣的一個(gè)小區(qū)，回遷3年，卻沒(méi)發(fā)生一起12345熱線投訴，小區(qū)里秩序井然，地上無(wú)痰漬、車庫(kù)像展廳、樓道像客廳，村民間其樂(lè)融融，不僅一改人們對(duì)回遷小區(qū)“臟亂差”的刻板印象，甚至解決了很多城市社區(qū)治理的難題。
隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的村民進(jìn)入小區(qū)，搬上樓房。如何實(shí)現(xiàn)村民變居民的平穩(wěn)過(guò)渡？看看這個(gè)只有3棟樓、585名村民、418戶租戶的小區(qū)，是如何做到的。
你想要個(gè)什么樣的村莊
——黨建引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)群眾制定新居“契約”
回遷小區(qū)什么樣？
吳永港可是有深切的體會(huì)。作為南廣陽(yáng)城村的一分子，村子拆遷的6年間，他在外面租房住過(guò)3個(gè)回遷小區(qū)。前兩個(gè)還好，最嚴(yán)重的一個(gè)“簡(jiǎn)直是臟亂差的代表”，小區(qū)綠植拔掉改種蔥，兩棟樓之間搭棚子，通道、步行道被占，還要隨時(shí)小心“蹦”出來(lái)的寵物們……
吳永港的遭遇不是個(gè)例。“在很多人印象中，回遷樓就是‘臟亂差’，其實(shí)很多商業(yè)小區(qū)管理得也不好。”2014年，開始準(zhǔn)備回遷之初，南廣陽(yáng)城村黨支部書記石印起就意識(shí)到，“我們能不能避免戴上回遷小區(qū)臟亂差的帽子？回遷后，我們?cè)趺垂芾碜约旱男^(qū)？”
為了這，村“兩委”可沒(méi)少去周圍管理好的小區(qū)“取經(jīng)”。
“但小區(qū)要想管得好，光靠村‘兩委’外出學(xué)習(xí)，回來(lái)定制度要求村民執(zhí)行，那就成簡(jiǎn)單的制度上墻了，這樣肯定不行，強(qiáng)扭的瓜不甜嘛！”石印起說(shuō)，其實(shí)村民們?cè)谕饷嫫?年多，或多或少都會(huì)對(duì)所在小區(qū)的管理有所不滿，大家肯定都向往好的生活，必須喚醒老百姓向往好環(huán)境的內(nèi)心驅(qū)動(dòng)力。
答案需要全體村民來(lái)找。村里隨即開展一場(chǎng)“大家希望新家園管成什么樣”的大討論，村“兩委”班子請(qǐng)黨員和村民代表們征集所有村民的意見(jiàn)。
“拆遷過(guò)渡期，九成村民是在附近租房，大家散住在39處，最遠(yuǎn)的住到了通州。”村支委吳永洪說(shuō)，但接到任務(wù)，黨員和村民代表們很快行動(dòng)起來(lái)。“有幾家住得近，兩三里地，我騎上自行車就去了。”王翠平記得，她負(fù)責(zé)聯(lián)系的一戶人家住到了16公里外的閻村鎮(zhèn)開古莊村，她坐著公交去了，往返兩個(gè)小時(shí)。
“不能在小區(qū)里種菜”“不要養(yǎng)寵物”“得把小區(qū)的治安管好”“不要亂堆亂放”“車不要亂停亂放”……一條條意見(jiàn)由黨員和村民代表們傳達(dá)，匯集到村“兩委”班子那里，他們將這些意見(jiàn)梳理歸類后，反饋給村民，再次征求意見(jiàn)。
“充分討論、反復(fù)征求村民意見(jiàn)，并不是因?yàn)檫@些制度太不成熟，而是想碰撞出火花，形成一種契約，并通過(guò)反復(fù)征詢來(lái)強(qiáng)化他們的印象，讓這些契約真正走進(jìn)村民的心里。”石印起說(shuō)。
從2014年3月到2016年7月，由村黨支部牽頭，經(jīng)過(guò)“先黨內(nèi)后黨外、先代表后群眾”“三上三下”的研究討論，不斷地斟酌和修改，歷時(shí)兩年最終形成了小區(qū)管理辦法。辦法以南廣陽(yáng)城村黨支部、村委會(huì)《致村民的一封信》的形式發(fā)布，共8章25條，涉及治安管理、環(huán)境保護(hù)、出租管理等多項(xiàng)規(guī)定，43名黨員和村民代表舉手表決后通過(guò)，由全村18歲以上村民在回遷時(shí)逐一簽字同意后生效。
43個(gè)手印，117份約定，585顆心。他們約定，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“整潔、和諧、有序的居住環(huán)境”，用自己議定的契約治理自己共同的家園。
一人、一戶、一族
——專項(xiàng)整治，發(fā)揮黨員代表帶頭作用
知易行難。雖然大家都在《致村民的一封信》上“簽字畫押”，但真執(zhí)行起來(lái)并不是一件容易的事。
“村民搬進(jìn)樓房，最難轉(zhuǎn)換的是思想。”石印起覺(jué)得，農(nóng)民普遍有一種“領(lǐng)地思維”，也可以說(shuō)有種“會(huì)過(guò)日子勁兒”，盡可能地利用周圍的空間，所以很多小區(qū)會(huì)有毀綠種菜、種蔥，在樓道、電表箱存放鞋架、紙殼、咸菜缸等現(xiàn)象。
但住樓房跟以前不同了，出了樓門口都是公共空間，搬上樓了，思想也要上去。于是回遷后，村“兩委”由易到難，先清理樓道，再清電表箱、水表箱，再清理吐痰、自行車擺放等，針對(duì)一個(gè)個(gè)問(wèn)題開展集中專項(xiàng)整治。
“其實(shí)要整治的問(wèn)題很多，但不敢‘眉毛胡子一把抓’，怕逼得太緊，反而讓大家有逆反情緒。”吳永洪介紹，每一次集中整治開始時(shí)，村民會(huì)在群里看到通知，村民代表及時(shí)傳達(dá)。“7天時(shí)間是告知、提醒、教育，這以后還有不遵守約定的，就有處罰。”
“其實(shí)大家剛開始都在觀望，看簽的契約到底管不管用。如果一開始管不住，肯定會(huì)形成破窗效應(yīng)。”石印起說(shuō)，按照“有約必守、違約必罰”的契約精神，村里有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，比如樓道吸煙、吐痰等情況罰100元，并將村民履約情況與福利掛鉤。此外，還會(huì)有“面子上”的懲罰，比如在單元樓門或微信群里曝光“某號(hào)樓某單元某戶違反某項(xiàng)規(guī)定”等，大家低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，曝光一次可就不好意思再犯了。
“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。”執(zhí)行好這些制度，要有好的帶頭人。在守約踐約的過(guò)程中，南廣陽(yáng)城村要求凡是要村民做到的，村“兩委”和黨員代表必須先行做到，全村33名黨員簽訂《一人一戶一族承諾書》，按照“一人、一戶、一族”的模式，先管好自己，再管好自己一家人，再管好自己一族人，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
回遷之前，吳永港養(yǎng)了一只泰迪犬，但按照小區(qū)禁養(yǎng)寵物的契約，他只能把寵物送給別人。“當(dāng)時(shí)真是舍不得！但書記、支委輪番來(lái)給我做工作，我也明白，作為黨員不能拖后腿啊，只能帶頭執(zhí)行。”3年過(guò)去了，回憶起當(dāng)時(shí)送狗的場(chǎng)景，這個(gè)快50歲的北京大漢還是忍不住紅了眼眶。
幾輪專項(xiàng)整治下來(lái)，大半年后，小區(qū)治理就上了軌道。“這份管理辦法是村民們自己制定出來(lái)的，所以，執(zhí)行過(guò)程中的阻力比較小。”不過(guò)石印起明白，“思想轉(zhuǎn)變是個(gè)大課題，革除舊俗、小農(nóng)意識(shí)和領(lǐng)地意識(shí)，需要不斷用制度進(jìn)行約束，讓他主動(dòng)愿意改變。”
隨后三年時(shí)間里，南廣陽(yáng)城村先后針對(duì)小區(qū)管理遇到的新問(wèn)題，陸續(xù)形成了垃圾處理、樓道管理、停車、物業(yè)費(fèi)收繳等方面的具體辦法，《車位管理的決議》《村民違反房屋出租規(guī)定的懲罰辦法》等12項(xiàng)管理辦法，形成人人遵守、人人踐行的一系列新契約，由黨員和村民代表會(huì)議討論通過(guò)以后付諸實(shí)施，共同營(yíng)造南廣陽(yáng)城村人的美好家園。
一竿子插到底
——精細(xì)服務(wù)，村班子當(dāng)好“物業(yè)保姆”
物業(yè)管理是社區(qū)治理的重要組成部分。居民遭遇的矛盾糾紛大多是小問(wèn)題，但日積月累、反復(fù)發(fā)作，會(huì)讓居民生活幸福感大打折扣。
“由于物業(yè)管理和服務(wù)存在種種問(wèn)題，一方服務(wù)不到位，一方不交物業(yè)費(fèi)，業(yè)主與物業(yè)公司之間很容易扯皮。”吳永洪說(shuō)，在其他回遷小區(qū)，一般村“兩委”都是協(xié)助或者管理物業(yè)團(tuán)隊(duì)，但直接管理和間接管理也是有很大區(qū)別的。因此，回遷之前，村“兩委”就決定不聘請(qǐng)第三方物業(yè)，直接把物業(yè)工作抓起來(lái)。
把黨建融入物業(yè)的好處顯而易見(jiàn)。“村‘兩委’班子平移到物業(yè)，相當(dāng)于把全村最強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)移過(guò)去了，這是我們對(duì)物業(yè)工作的重視。”石印起說(shuō)，“我們一套人馬、兩套牌子，做到了物業(yè)管理一竿子插到底，中間不存在扯皮內(nèi)耗，不僅減少物業(yè)公司的管理成本，更重要的是能直接解決物業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，服務(wù)村民百分百不打折。”
物業(yè)團(tuán)隊(duì)的核心力量由村“兩委”班子4人組成，全天候?yàn)榫用裉峁┪飿I(yè)服務(wù)，隨叫隨到。村里還安排1名黨員和2名村民代表聯(lián)系一個(gè)單元樓門20戶，負(fù)責(zé)上情下達(dá)、下情上傳，有了問(wèn)題單元門先解決，解決不了物業(yè)解決，實(shí)現(xiàn)了“自家人管理自家社區(qū)”“小事不出樓門、大事不出小區(qū)”的目標(biāo)。
然而，這個(gè)決定當(dāng)初做得并不容易，村班子內(nèi)部也是“斗爭(zhēng)”了很長(zhǎng)一段時(shí)間。
“物業(yè)本身就容易引起糾紛，并且村班子都沒(méi)有管理物業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，管好了是應(yīng)該的，因?yàn)榇?lsquo;兩委’本身就應(yīng)該服務(wù)村民。但管不好，很可能前功盡棄，不僅先前的威信喪失了，甚至影響村‘兩委’班子換屆。受累不討好，為什么還要做物業(yè)？”石印起回憶起當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)還記憶猶新。
正猶豫不決的時(shí)候，恰逢北京開展主題教育，落實(shí)敢負(fù)責(zé)、敢作為、敢爭(zhēng)先的“三敢精神”。最終，村“兩委”克服了畏難情緒，接管物業(yè)，并再次著手準(zhǔn)備《致村民的一封信》。
“小區(qū)物業(yè)費(fèi)實(shí)行‘收支兩條線管理’辦法，村民需在年初繳納一年的物業(yè)費(fèi)，若本年度自住的是村民，當(dāng)年年底將已上繳的物業(yè)費(fèi)作為福利全額返還。而對(duì)于出租獲利的房屋，物業(yè)管理費(fèi)則只收不退。”吳永洪介紹，這樣不僅讓大家增強(qiáng)“服務(wù)有償”的意識(shí)，也是方便對(duì)小區(qū)的管理。
“這樣也就不存在由于村民不交物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)不服務(wù)的問(wèn)題，只能是我們責(zé)任心不到所以服務(wù)不到。”石印起說(shuō)，村“兩委”班子都是兼職做物業(yè)，服務(wù)事項(xiàng)多了，但不多拿一分錢工資，物業(yè)也不以盈利為目的，就是在有效管理的基礎(chǔ)上為村民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
“給我的第二故鄉(xiāng)南廣陽(yáng)城村點(diǎn)贊，他們發(fā)揮黨員和村民的智慧，把一個(gè)社會(huì)上的老大難問(wèn)題——物業(yè)管理，搞得井井有條，小區(qū)干凈、整齊，村民滿意稱贊。”在“黨建房山”微信公眾號(hào)里，署名為“馮景蘭”的網(wǎng)友如此留言。本報(bào)記者 楊瑞雪
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