2020-03-26 17:56:01
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展作出具體規(guī)劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。
據(jù)介紹，黨的十八大以來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)70萬(wàn)家，依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社220.1萬(wàn)家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量42萬(wàn)個(gè)。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅是主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，同時(shí)還是社會(huì)化服務(wù)主體。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的最顯著特點(diǎn)不是經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，而是服務(wù)規(guī)?；?，即通過(guò)社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
孔祥智表示，當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)各地春耕生產(chǎn)造成了較大影響，但凡是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)育良好，且充分發(fā)揮作用的地方，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響就較小。山東、山西、安徽等地的合作社還利用農(nóng)機(jī)設(shè)備為防疫作出了重要貢獻(xiàn)。
如何進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展？《規(guī)劃》具體部署了家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量提升工作。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量；各地要建立完整的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，對(duì)納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)給予貸款、保險(xiǎn)、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間聯(lián)合與合作。
要大力促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展?！兑?guī)劃》指出：“按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類(lèi)服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能。”以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，推動(dòng)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社為非成員提供社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)其帶動(dòng)成員的能力；支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能，提供服務(wù)提高收入。
要進(jìn)一步完善落實(shí)各類(lèi)支持政策。包括完善新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體財(cái)政支持體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體信用名錄，給予信貸支持；充分利用發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和地方政府擔(dān)保體系的作用，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N；推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資；建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷提升新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
孔祥智說(shuō)，各地應(yīng)將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，保障新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的合理用地需求。鼓勵(lì)地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的財(cái)會(huì)人員短缺問(wèn)題；推動(dòng)地方職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、合作社理事長(zhǎng)和主要經(jīng)營(yíng)管理人員、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮）
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