2020-04-13 14:32:01
3月23日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司印發(fā)《應(yīng)對新冠肺炎疫情 支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策摘編》。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司對今年以來涉及支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策、稅費政策、金融信貸政策、用工政策、用電用氣政策等方面進行了摘編,供休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體、休閑農(nóng)業(yè)管理部門、相關(guān)部門工作人員、專業(yè)人員有選擇參考。
的確,這次新冠肺炎疫情無疑給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來了一些影響,春節(jié)期間乃至春季的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展首當其沖。休閑農(nóng)業(yè)作為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要呈現(xiàn)模式,其對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興都有著不可忽視的帶動作用。因此,疫情之下,政府應(yīng)該給休閑農(nóng)業(yè)更多的政策支持來幫助相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。
相關(guān)部門可以出臺更有針對性的措施支持相關(guān)企業(yè)的用地需求。休閑農(nóng)業(yè)用地作為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的硬性必備基礎(chǔ)設(shè)施要求,保障用地需求就是保障休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也是促進一二三產(chǎn)融合的手段之一。這種手段終究靠人也即游客來完成。而吸引游客就一定需要有一定的接待規(guī)模,如餐飲場地和停車場等,這樣便需要大量的用地。近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下,進一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,賦予省級人民政府更大用地自主權(quán),并在北京、上海、江蘇、浙江、安徽等地進行試點。這說明了各省用地自主權(quán)又邁進一步,休閑農(nóng)業(yè)如果可以得到地方政府的重視,用地的可能性便可增加。如果這方面政府部門可以協(xié)助解決,那么就會在很大程度上幫助企業(yè)渡過難關(guān)。樂見不久的將來,一二三產(chǎn)融合將深度發(fā)展,企業(yè)休閑農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)需求在保證“農(nóng)地農(nóng)用”的基礎(chǔ)上能得到合理解決。
推出更多留住人才的舉措,培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)人才隊伍。“治國經(jīng)邦,人才為急”,“三農(nóng)”工作亦然。鄉(xiāng)村振興背景下的中國農(nóng)村需要大量“一懂兩愛”的“三農(nóng)”人才,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),更需要大量的相關(guān)人才注入。有數(shù)據(jù)顯示,當今農(nóng)業(yè)院校里,“學農(nóng)而不愿務(wù)農(nóng)”現(xiàn)象非常突出。究其原因,主要有兩點:第一,目前城鄉(xiāng)之間還有不小的差距,尤其對于青年人來說,深入鄉(xiāng)村,好像失去了在城里時的業(yè)余生活,身處田野之間有些茫然。今天適齡的管理人才皆是“80后”“90后”,甚至有些地方“95后”已經(jīng)成為一支生力軍。如何留住這些青年人,用什么樣的政策支持他們留下扎根,是當前亟須破解的難題。第二,現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的薪資待遇普遍偏低,醫(yī)療和社會保障制度對他們還不是很完善,加之很多人固有的觀念作祟,認為讀完大學就是“躍出農(nóng)門”,不愿意再和泥土氣息沾邊。因此,無論是在外引才還是培育本土人才,都需打造鄉(xiāng)村人才綜合培養(yǎng)平臺,推動提高農(nóng)民技能、提升補貼標準和農(nóng)業(yè)管理人才工資標準。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游應(yīng)更重特色,融入當?shù)剜l(xiāng)土文化,更好地規(guī)劃,以促進永續(xù)發(fā)展??v觀我國休閑農(nóng)業(yè)當下,很多休閑農(nóng)業(yè)都以采摘觀光為主,或是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,缺乏“百花齊放”的特色。一些地方的休閑農(nóng)業(yè)季節(jié)性很強,淡季無客、旺季接待不過來的現(xiàn)象時有發(fā)生,這些現(xiàn)象讓“農(nóng)文旅結(jié)合”的口號變得空洞乏味。這就要求各地在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中要重視規(guī)劃,而非盲目建設(shè)。在“特”字上做文章,打造特色小鎮(zhèn)、“一村一品”,由此實現(xiàn)“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特。”這樣做的目的都是挖掘當?shù)靥厣?,讓游客來可以吃出綠色與健康,同時又能在這一過程中激發(fā)出鄉(xiāng)愁、學習當?shù)氐拿袼奏l(xiāng)土文化。這樣的物質(zhì)滿足與精神滿足兼容,才應(yīng)該是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),要探索可以連接農(nóng)戶利益的政策,同時注重從情感上連接農(nóng)戶。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,絕不是簡單的資本下沉,找到投資方,下鄉(xiāng)建設(shè),弄出一個吃喝玩樂的休閑山莊。這樣做是沒有領(lǐng)悟休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵所在,更與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相違背。鄉(xiāng)村振興也好,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也罷,最后都要考慮當?shù)剞r(nóng)戶的利益,他們是這塊土地上的主人。換言之,資本下沉到鄉(xiāng)村之前,就先要解決農(nóng)民的情感問題。這里所說的情感,是真正地可以和農(nóng)民建立平等的溝通方式,在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)之前,要從情感上讓城鄉(xiāng)之間可以融合,建立村民的幸福感和文化自信,讓他們?yōu)樽约旱泥l(xiāng)土特色文化感到自豪,意識到自己是傳承、發(fā)揚這些文化的主力軍。簡單粗暴的建設(shè)、把農(nóng)民當成家門口就業(yè)的“服務(wù)員”,這些態(tài)度依然是城鄉(xiāng)之間的鴻溝。如何激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力,讓農(nóng)戶可以更積極地投身休閑農(nóng)業(yè)建設(shè),進而轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想,保障農(nóng)戶的利益,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共贏,是擺在我們面前的一道難題。
此外,銀行部門可以研究出臺或者放寬現(xiàn)有的一些助農(nóng)貸款條件。農(nóng)村中小微型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸擔保難是當前面臨的重要問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要大量的資金注入,周期長,效益不能立竿見影,很多中小企業(yè)發(fā)展本已不易,經(jīng)過這次疫情后,其發(fā)展更是難上加難。如果可以在貸款上給予一些方便,也可客觀上促進休閑農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展。