4月9日《西安市養(yǎng)老服務促進條例》發(fā)布。截至當日,為了保障老年人合法權益,已有18地出臺了子女護理假(陪護假)的相關規(guī)定,有的是省級層面,有的只是市級層面。
各地政策有何不同?老年人與子女不在同一行政區(qū)域,該如何申請護理假?記者就此采訪了北京德恒律師事務所崔杰律師、蘇文蔚律師和劉魚芳律師3人律師團隊,從多個層面對這些問題進行了梳理。
一、從適用對象上分析,河南、重慶、廣州等一半地區(qū)規(guī)定只有獨生子女享受護理假,寧夏、云南、四川等省份以及西安市還明確了非獨生子女也可享受帶薪護理假,但天數(shù)略短于獨生子女。另外,南京、北京、湖北等部分地區(qū)還規(guī)定,其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員也可以享受護理假,比如老年人的配偶。丈夫年滿60周歲生病住院治療期間,仍在工作的妻子也可以向用人單位申請護理假。
二、從護理假天數(shù)上分析,北京、南京、河北等未明確規(guī)定,絕大部分地方明確規(guī)定了天數(shù)。其中,西安、云南、內蒙等地規(guī)定了每年護理假的固定天數(shù),寧夏、山西、四川等大部分地區(qū)規(guī)定了每年護理假的上限天數(shù),河南、湖北、淮安等地則規(guī)定了每年護理假的下限天數(shù)。
三、從護理假期間待遇上分析,大部分省市明確了子女護理假期間的工資支付標準,如西安規(guī)定正常支付工資,南京、內蒙、河北、四川、湖北等則未明確護理假期間工資支付標準,給用人單位制定政策留下空間。
四、從護理假享受條件分析,各地文件一般都規(guī)定老年人是指60周歲以上的公民,并將老年人住院治療作為子女享受護理假的前提條件,重慶還要求老年人所需護理級別達到二級護理,另外北京、內蒙古等地還將失能(不能自理)、臨終等也作為享受護理假的條件。職工申請護理假時,用人單位可以要求職工提供其符合護理假享受條件的證明文件,比如老年人的身份證、住院證明、殘疾證等。
五、從護理假執(zhí)行的強制性上分析,除南京、廣州是倡導性規(guī)定外,其它地方均規(guī)定用人單位應當給予子女護理假,為強制性規(guī)定,職工符合護理假享受條件的,用人單位應當批準。
六、從適用地域上分析,各地文件一般規(guī)定適用于本地行政區(qū)域內老年人權益保障以及相關工作,并規(guī)定了不同的護理假天數(shù)和享受條件。實踐中,老年人與子女可能不在同一行政區(qū)域居住和工作,比如老年人在河南居住,有子女在北京工作,有子女在西安工作,子女護理假規(guī)定應如何適用,各地文件并未明確。
該律師團隊認為,從立法本意和統(tǒng)一適用標準角度,職工申請護理假時,用人單位應當適用老年人所在地文件規(guī)定進行審核,當?shù)卣虿脤彊C構另有規(guī)定的除外。
除目前已經(jīng)發(fā)布子女護理假規(guī)定的18地之外,還有多地也正在探索設立獨立的子女護理假,如深圳。