2020-04-20 10:24:34
2020年新型城鎮(zhèn)化建設路線圖出爐
讓城鎮(zhèn)化的“輪子”轉得更好
《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出，完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質量發(fā)展動力系統(tǒng)。
“重點城市群、都市圈、中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)等，都是動力系統(tǒng)不同層級的功能節(jié)點，讓每個節(jié)點都能按照其比較優(yōu)勢發(fā)揮最大效能，是動力系統(tǒng)的內在要求。
4月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（以下簡稱《重點任務》）。與往年相比，今年有何特色和亮點？記者采訪了業(yè)內專家。
“在‘十三五’規(guī)劃收官之年、全面建成小康社會實現(xiàn)之年，同時又是百年難遇新冠肺炎疫情全球蔓延之年，扎扎實實做好中國自己應該做的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)和艱巨任務。”中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力認為，應對疫情沖擊，要讓城鎮(zhèn)化的“輪子”更好地轉起來，發(fā)揮其對經(jīng)濟增長應有的拉動和支撐作用。從這個角度來看，2020年的新型城鎮(zhèn)化工作，需要特殊時期行特殊之策。
高國力表示，《重點任務》在保持政策連貫性的同時，通過更詳實、更具可操作性的任務部署，有利于充分調動中央和地方各級政府的積極性，并引導政府資金、社會投資有更多的關注點和可選項，有利于相關投資項目更好落地。
民盟中央經(jīng)濟委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，從長遠來看，推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，符合現(xiàn)代化建設的方向和目標要求；從近期來看，這對于有效應對經(jīng)濟下行壓力，滿足民生需求具有現(xiàn)實作用?！吨攸c任務》最大特點是政策的系統(tǒng)性較強，既提出了重大項目安排意見，也注重體制機制的形成與完善；既重視城市群、都市圈、大中小城市等，也重視重塑城鄉(xiāng)關系；既重視規(guī)劃、建設，也重視城市治理。
城市落戶限制進一步放寬
到2020年實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標。
《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
在《重點任務》中，這一要求也得到了體現(xiàn)。比如，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制、推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制、促進農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，等等。
“《重點任務》是對去年戶籍分步有序放開政策的具體落實，將各項具體任務明確落實到各個責任部門，使其能夠盡快落地和發(fā)揮作用。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮認為，目前圍繞戶籍制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)形成共識，但仍然需要打破既有制度性障礙和體制壁壘。此次政策明確了哪些城市、哪些人群可以落戶，并下達了明確的要求和時限，有利于各地盡快落實政策并推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
“值得注意的是，《重點任務》特別強調要利用信息化手段來推動城鎮(zhèn)公共服務的普及和普惠，這對于打破‘身份壁壘’，讓居住在城市中的人們可以公平享受各類基本公共服務有很大幫助。”馬亮認為，運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，按照常住地來管理居民的公共服務準入問題，對于降低行政負擔和提升民眾的獲得感大有幫助。
形成高質量發(fā)展動力系統(tǒng)
《重點任務》提出，完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質量發(fā)展動力系統(tǒng)。
中國國際經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌認為，面對復雜多變的全球經(jīng)濟形勢，尤其是新冠肺炎疫情帶來的諸多外部不確定性，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務，加快構建更加具有韌性、更加符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際的高質量發(fā)展動力系統(tǒng)，更加具有迫切性和現(xiàn)實性。
《重點任務》提出，加快發(fā)展重點城市群，編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要，大力推進都市圈同城化建設，提升中心城市能級和核心競爭力，并明確“推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜”。
“這實際上是更加客觀理性地強調，要尊重城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，承認人口等各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中的經(jīng)濟規(guī)律，不能逆規(guī)律而為。”高國力認為，城市發(fā)展將是雙向的，既有集聚，又有擴散和輻射。從我國目前城鎮(zhèn)化階段來看，在很長一段時期內還將呈現(xiàn)比較明顯的要素聚集趨勢，聚集規(guī)模和速度可能放緩，但質量、層次和效益要提高。
“重點城市群、都市圈、中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)等，都是動力系統(tǒng)的不同層級的功能節(jié)點，節(jié)點之間物流、人流、資金流能否順暢流動，能否科學聚集，能否高效發(fā)揮效能都是需要考慮的問題。”馬慶斌認為，讓每個節(jié)點都能按照其比較優(yōu)勢發(fā)揮最大效能，是動力系統(tǒng)的內在要求。比如“統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體”，就是按照經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況設置行政架構，經(jīng)濟體量大、發(fā)展?jié)摿姷囊鰢鷶U權，經(jīng)濟體量小、發(fā)展?jié)摿θ醯囊s圍減量。既要打破一些城市發(fā)展的“緊箍咒”，也要讓“虛胖”的城市更加精致。
提升城市綜合承載能力
馬慶斌認為，提高城市的綜合承載能力，就是在城市人口更加密集的同時，讓教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等公共服務的優(yōu)質度不斷提高，發(fā)展動力和創(chuàng)新活力更加澎湃，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的功能更加凸顯；在國際交往活動日趨頻繁的同時，更加具有全球或區(qū)域影響力和競爭力。
“加大‘人地錢掛鉤’配套政策的激勵力度，這一點特別重要。也就是說，提高城市綜合承載能力，需要對城市發(fā)展空間、要素等給予更大的靈活性和權限。”馬慶斌說。
《重點任務》提出，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。馬慶斌表示，縣城是連接城市和鄉(xiāng)村的關鍵樞紐，是縣域經(jīng)濟的核心板塊、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐平臺、鄉(xiāng)村振興的重要信息資金技術源泉，更是很多務工人員返鄉(xiāng)后進城的主要目的地。加大基礎設施建設、公共衛(wèi)生設施、公共服務體系等方面補短板的力度，將使縣和縣級市中心鎮(zhèn)成為我國新型城鎮(zhèn)化體系中熠熠生輝的星辰。
針對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會造成的影響，《重點任務》也提出了多項有針對性的舉措。例如，在推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設方面，要求加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項；在補齊城市公共衛(wèi)生短板方面，要求改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備，推動城市群、都市圈內城市建立聯(lián)防聯(lián)控機制。
“這次新冠肺炎疫情的教訓很深。城市群和都市圈一方面具有發(fā)展水平高、人口流動快、國際化程度深的特點，但另一方面，面對地震、旱澇、疫情等各種重大災害，需要給予更多重視。”高國力表示，硬件上，要提前謀劃留出空間，建設戰(zhàn)略性的重大應急物資和設備儲備基地；軟件上，要打破部門和行政壁壘，推動城市群、都市圈內城市盡快建立聯(lián)防聯(lián)控機制，促進資源和信息的共享。
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