2020-04-27 10:31:06
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。近期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，引發(fā)各方對(duì)世界糧食安全問題的擔(dān)憂和高度關(guān)注。我國(guó)糧食連年豐收、庫存充實(shí)、儲(chǔ)備充足、供應(yīng)充裕，市場(chǎng)運(yùn)行和價(jià)格總體平穩(wěn)。我們對(duì)端牢中國(guó)人的飯碗有充分信心，對(duì)支撐打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)有充足底氣。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的決策部署是完全正確的，保障國(guó)家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能放松。
一、解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事
悠悠萬事、吃飯為大。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球蔓延，多邊主義和單邊主義交鋒碰撞，國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)，保障糧食安全面臨許多新挑戰(zhàn)。要從世情國(guó)情糧情出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)辦好“頭等大事”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。
（一）糧食安全是維護(hù)國(guó)家安全的重要基石。糧食安全與能源安全、金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。世界上真正強(qiáng)大、沒有軟肋的國(guó)家都有能力解決自己的吃飯問題。我們是擁有14億多人口的大國(guó)，如果糧食方面出了問題，一切都無從談起。對(duì)糧食問題要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。只有確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
（二）糧食安全是增進(jìn)民生福祉的重要保障。糧食是人民群眾最基本的生活資料。糧食充足，則市場(chǎng)穩(wěn)定、人心安定。高水平、可持續(xù)的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造福”，讓城鄉(xiāng)居民“吃得安全”“吃得健康”；也可以“為耕者謀利”，增加種糧農(nóng)民收入；還可以“為業(yè)者護(hù)航”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）糧食安全是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要支撐。糧安天下。受疫情、干旱和草地貪夜蛾、沙漠蝗蟲等病蟲害影響，近期國(guó)際糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)。我國(guó)糧食連年豐收，稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，口糧庫存能滿足1年以上的市場(chǎng)需求；日應(yīng)急加工能力約19億斤，按每人每天1斤糧計(jì)算，僅糧食應(yīng)急加工企業(yè)的日加工能力就夠全國(guó)人民吃1天多。充足的儲(chǔ)備和庫存、強(qiáng)大的應(yīng)急加工能力，確保了我國(guó)糧食市場(chǎng)供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。
二、全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略
近年來全國(guó)各級(jí)各部門共同努力，深入實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。
（一）堅(jiān)持以我為主，牢牢掌握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)。保障糧食安全，必須堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要裝中國(guó)糧，這是由基本國(guó)情決定的。我國(guó)是人口大國(guó)，依靠國(guó)際市場(chǎng)解決吃飯問題，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。一個(gè)國(guó)家只有實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。面對(duì)世界百年未有之大變局，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大公共突發(fā)事件，只有做到手中有糧，才能確保心中不慌。
（二）深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利工程等建設(shè)力度。2016年至2018年，每年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。2019年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過80%。糧食生產(chǎn)取得歷史性的“十六連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，遠(yuǎn)高于世界平均水平。
（三）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，糧食安”。要以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。自2017年實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程以來，中央財(cái)政累計(jì)投入資金近200億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)資本投入550多億元，以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，在產(chǎn)后減損促增收、源頭把控保安全、品質(zhì)引領(lǐng)好糧油方面取得了顯著成效，樹立起從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變的鮮明導(dǎo)向。全國(guó)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到2.3萬戶，年工業(yè)總產(chǎn)值超過3.1萬億元，產(chǎn)值超千億元省份11個(gè)，其中山東省超過4000億元。
（四）加強(qiáng)糧食安全制度建設(shè)，走好中國(guó)特色糧食安全之路。制度是關(guān)系糧食安全保障的根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全制度建設(shè)，不斷深化糧食收儲(chǔ)制度改革，健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況考核，強(qiáng)力推動(dòng)了糧食安全責(zé)任落實(shí)。建立了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度，中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備協(xié)同配合的政府儲(chǔ)備體系逐步健全。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的2019年全球糧食安全指數(shù)報(bào)告中，我國(guó)排名較前年大幅上升。
（五）統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極參與全球糧食安全治理。在立足國(guó)內(nèi)保吃飯的前提下，適當(dāng)進(jìn)出口，有利于調(diào)劑部分國(guó)內(nèi)糧油產(chǎn)品余缺，有利于深化國(guó)際糧食合作。近年來我國(guó)糧食貿(mào)易和對(duì)外合作不斷加強(qiáng)，2019年糧食進(jìn)口總量1.06億噸，其中大豆8851萬噸；積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，在有需要的國(guó)家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。積極參與全球糧食安全治理，力所能及地提供緊急糧食援助，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，更好地維護(hù)世界糧食安全，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。
三、切實(shí)守住管好“天下糧倉”
站在新的歷史起點(diǎn)上，全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備部門要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，守住管好“天下糧倉”，筑牢國(guó)家糧食安全防線。
第一，壓實(shí)糧食安全責(zé)任，提高糧食安全保障能力。把加大耕地保護(hù)力度、穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量、完善地方糧食儲(chǔ)備安全管理、提高糧食應(yīng)急保障能力等方面，作為2020年度落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)和程序；認(rèn)真實(shí)施中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理年度考核，優(yōu)化考核方案、注重增強(qiáng)實(shí)效，堅(jiān)決擔(dān)起國(guó)家糧食安全重任。
第二，深化收儲(chǔ)制度改革，搞活糧食市場(chǎng)和流通。認(rèn)真落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，釋放鮮明有力信號(hào)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，以確?？诩Z絕對(duì)安全、防止“谷賤傷農(nóng)”為底線，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，讓價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求。積極培育多元市場(chǎng)購銷主體，協(xié)調(diào)做好信貸、運(yùn)力、庫容等保障，暢通糧食銷售渠道。創(chuàng)新辦好中國(guó)糧食交易大會(huì)，充實(shí)拓展國(guó)家糧食交易平臺(tái)功能，促進(jìn)產(chǎn)銷合作和跨區(qū)域流通。
第三，加強(qiáng)儲(chǔ)備安全管理，增強(qiáng)抵御糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高小包裝成品糧油儲(chǔ)備比例，引導(dǎo)有條件地方根據(jù)需要擴(kuò)大成品糧油儲(chǔ)備覆蓋范圍或擴(kuò)大儲(chǔ)備量。優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局，中央儲(chǔ)備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)，地方儲(chǔ)備主要布局在大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。
第四，優(yōu)化保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”體系。著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、現(xiàn)代物流工程、智能化管理提升行動(dòng)等重大支撐項(xiàng)目，構(gòu)建各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”有機(jī)融合、有效鏈接，積極防范應(yīng)對(duì)糧食領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，及時(shí)研判、發(fā)布預(yù)警，用專業(yè)權(quán)威聲音有效引導(dǎo)輿情、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。
第五，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè)。認(rèn)真組織編制“十四五”時(shí)期糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局一批大型糧食物流樞紐，增強(qiáng)分撥集散能力。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“綠色糧倉”，實(shí)施綠色智能倉儲(chǔ)功能提升行動(dòng)。逐步完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地保障的糧食應(yīng)急管理體制，綜合考慮地區(qū)間生產(chǎn)消費(fèi)、倉儲(chǔ)物流等因素，建立完善省際或市域間糧油對(duì)口支援機(jī)制，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧油應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。
第六，加快推動(dòng)立法修規(guī)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全治理現(xiàn)代化。積極爭(zhēng)取有關(guān)方面重視支持，著力推進(jìn)《糧食安全保障法》立法進(jìn)程，修訂出臺(tái)《糧食流通管理?xiàng)l例》，制定糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例，以法律法規(guī)形式明確糧食安全責(zé)任；完善糧食標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂急需重要標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)糧食儲(chǔ)備操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，做到有法可依，有標(biāo)可循。
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