2020-04-28 18:42:57
社會政策要托底，守住民生保障的底線，精準概括了當前我國社會政策的定位和政府的職責，也明確了中央應對當前及今后一段時期中國經濟社會所面臨問題的政策思路，是貫徹落實穩(wěn)中求進工作總基調的重要要求。社會政策托底，就可以有效緩解社會壓力，守住社會穩(wěn)定底線，為宏觀經濟的“穩(wěn)”、微觀經濟的“活”和推進各項重點領域的改革創(chuàng)造條件。要堅持穩(wěn)中求進的重要原則，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的工作思路，深入細致地做好社會托底工作，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩(wěn)定。
一、守住民生底線，保障基本生活需求
保障社會低收入群體的基本生活，實現(xiàn)農村貧困人口全面脫貧，是守住民生底線的首要任務，也是中國特色社會主義的制度底線。要深刻領會習近平總書記“底線思維”的重要思想，按照社會政策要托底的基本要求，落實好脫貧攻堅和滿足基本生活需要的各項社會政策，守住民生保障的底線。
第一，守住保障低收入群眾基本生活的底線。“守住底線”是“社會政策要托底”的基本要求。當前，守住底線的基礎是保障低收入群眾基本生活。要以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，不斷健全城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系，完善大病保險制度，減少低收入群體的后顧之憂；要根據(jù)經濟發(fā)展水平和社會需求實際穩(wěn)妥調整最低工資標準，擴大低收入群眾獲得感；要切實解決損害低收入群體合法權益問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二，精準推進農村貧困人口脫貧攻堅工作。保障貧困人口全面脫貧是“十三五”時期的重點工作，也是實現(xiàn)共同富裕目標的基本要求。要落實“五個一批”的總體部署，通過最低保障、社會救助、基本醫(yī)療等社會保障制度發(fā)揮兜底作用；通過積極推進供給側結構性改革，補齊農村貧困地區(qū)基礎設施建設和基本公共服務的短板。更重要的是通過發(fā)展教育和產業(yè)扶貧，增強貧困人口自主脫貧的內在動力和發(fā)展能力，實現(xiàn)持續(xù)脫貧，激發(fā)農村貧困人口的潛在消費需求，促進經濟結構轉型升級。
二、突出就業(yè)重點，解決民生根本問題
就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基，做好民生工作的重點在于解決好就業(yè)問題。堅持“突出重點”的工作思路，就是要注重穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。當前，就是落實好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現(xiàn)的職工下崗再就業(yè)工作。
第一，注重穩(wěn)定和擴大就業(yè)。中國經濟新舊動能的轉換使得新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展并釋放新需求，要通過優(yōu)化產業(yè)結構，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模；實行有利于促進就業(yè)的財政金融政策，健全促進就業(yè)公平的體制機制，強化政府促進就業(yè)的責任；進一步完善政策、健全工作機制，扎實做好困難群體的就業(yè)援助工作；完善失業(yè)保險政策，充分發(fā)揮其預防失業(yè)和促進就業(yè)的功能。
第二，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，是推動經濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。一方面要完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務組織，形成政府激勵、全社會支持創(chuàng)業(yè)的良性機制和氛圍。另一方面要推行職業(yè)技能培訓制度，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務水平。
三、完善制度建設，夯實民生保障基石
制度建設是一個國家和社會穩(wěn)定發(fā)展的根基。加強和完善民生保障領域的基礎性制度體系建設，是守住民生底線的治本之策，也是推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的基本要求。要按照黨的十九屆四中全會提出的完善中國特色社會主義制度的要求，以完善覆蓋全民的社會保障體系為重點，深入推進體制機制創(chuàng)新，不斷夯實民生保障的基石。
第一，完善多層次社會保障制度體系。構建包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及最低生活保障等在內的全覆蓋、?；尽⒍鄬哟蔚纳鐣Ｕ现贫润w系；整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，提高統(tǒng)籌層次，適度降低社會保險費率；加快形成以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險為核心的多層次的社會保險體系。依法加強勞動用工管理，建立健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動的治理機制，切實維護勞動者的合法權益。 第二，創(chuàng)新社會保障資金管理制度。強化激勵引導機制，探索多元化籌措社會保障資金的有效途徑。健全社會保障財政資金投入制度，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要，明確政府所承擔的社會保障責任，更好發(fā)揮公共財政資金在民生保障中的作用。積極穩(wěn)妥地推進社保基金的市場化、多元化投資運營，健全基金監(jiān)管體制，確保基金安全和有效使用。
四、加強輿論引導，穩(wěn)定社會合理預期
堅持社會政策要托底，守住民生保障的底線，需要處理好社會預期需求和政府可能供給之間的關系，要做好輿論宣傳和引導工作，穩(wěn)定社會的合理預期，為民生保障工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境氛圍。
第一，引導社會形成合理預期。習近平總書記指出，不斷提高人民生活質量和水平，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。但中國絕不走計劃經濟“全能全包”的老路，更要吸取西方“福利國家”的教訓。當前發(fā)展階段，政府社會政策的主要職責在于保基本、兜底線，要盡力而為，量力而行，妥善處理好理想和現(xiàn)實、需要和可能、當前和長遠的關系，使人民群眾真正認識到幸福生活要靠辛勤勞動來獲得，引導社會對政府行為形成合理預期。
第二，最大限度凝聚社會共識。在每一項社會政策出臺前，要充分調研實踐中存在的問題，掌握群眾的實際需求，對涉及群眾重大利益的決策必須把專家論證、公眾參與作為必要程序，做好政策預期管理，深入推進政府信息公開，爭取社會群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。在政策實施過程中，要積極宣傳、加強解讀，把政策說清楚、講透徹，最大限度地凝聚社會共識；把涉及群眾的利益調整安排好、解決好，及時回應社會合理訴求，確保社會和諧穩(wěn)定，為全面深化改革營造良好的社會氛圍。
第三，更好統(tǒng)籌民生改善與經濟發(fā)展。正確認識和處理經濟發(fā)展和民生保障的關系，實現(xiàn)兩者良性循環(huán)。要通過發(fā)展經濟、做大“蛋糕”，為持續(xù)保障和改善民生奠定堅實的物質基礎，同時又根據(jù)經濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，通過持續(xù)不斷地改善民生，增強人民群眾獲得感，擴大社會消費需求，為經濟發(fā)展、轉型升級提供強大的內生動力。
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