2020-06-03 11:03:09
全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林科院院長昝林森，在兩會期間接受中國食品報記者連線采訪時表示：在楊凌自貿(mào)片區(qū)設(shè)立農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批改革試點(diǎn)。
種子進(jìn)出口貿(mào)易在推動國際農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)合作等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批權(quán)歸屬我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，審批層級高、程序多、環(huán)節(jié)多、時間長，種子研發(fā)機(jī)構(gòu)、“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)和跨國種業(yè)機(jī)構(gòu)均不同程度反映出對種子進(jìn)出口審批制度和流程進(jìn)行創(chuàng)新的訴求。
種子是指由植物的胚發(fā)育而成的顆粒狀物，在一定條件下能萌發(fā)成新的植株。農(nóng)作物、蔬菜、果樹都屬于植物，種子指的同一個東西，就是由植物胚發(fā)育而成的顆粒狀器官，這個器官在一定條件下可以再生成新的植株。品種是指經(jīng)過人工選擇而成的具有遺傳穩(wěn)定性、一致性和新穎性，在經(jīng)濟(jì)上有利用價值并且通過專門機(jī)構(gòu)審定或認(rèn)定的生物種群。
昝林森說，我的提案依據(jù)是：楊凌自貿(mào)片區(qū)是當(dāng)前我國唯一以農(nóng)業(yè)為特色的自貿(mào)試驗區(qū)，承擔(dān)全面推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心使命。農(nóng)作物種業(yè)是楊凌示范區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)之一，已聚集了80多家種業(yè)企業(yè)，其中包括先正達(dá)、科迪華、登海先鋒等國內(nèi)外種業(yè)巨頭的分支機(jī)構(gòu)。一批農(nóng)業(yè)企業(yè)立足楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)走向“一帶一路”沿線國家開展國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，已在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家建設(shè)了海外農(nóng)業(yè)園區(qū)。
例如，西農(nóng)大農(nóng)學(xué)院專家教授與西安愛菊糧油合作，篩選出一批產(chǎn)量高、品質(zhì)好的小麥、油菜、大豆、向日葵等作物良種，在哈國試種效果不錯。區(qū)內(nèi)“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)以及跨國種業(yè)企業(yè)在種子研發(fā)交流、海外園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域都頻繁涉及種子進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。
為此，昝林森建議：在楊凌先行開展農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批流程創(chuàng)新試點(diǎn)。
一是受理窗口前移，壓縮審批流程。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)在楊凌自貿(mào)片區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作物種子進(jìn)出口“一站式”受理窗口，履行省級業(yè)務(wù)主管部門初審和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批辦公大廳種子窗口審查職能，接收受理種子進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)材料。
二是下放(委托)專家評審權(quán)至楊凌自貿(mào)片區(qū)，優(yōu)化技術(shù)評審流程。按照相應(yīng)條件和要求，由楊凌自貿(mào)片區(qū)建立種子進(jìn)出口評審專家?guī)欤⒔M織專家對農(nóng)作物進(jìn)出口種子進(jìn)行評審，壓縮評審時間，提高行政審批效率。
三是深入優(yōu)化相關(guān)流程，系統(tǒng)進(jìn)行制度創(chuàng)新探索。依托楊凌自貿(mào)片區(qū)種子進(jìn)出口權(quán)審批創(chuàng)新試點(diǎn)工作，深入研究市場主體需求，區(qū)分科研用種和生產(chǎn)用種，精簡種子進(jìn)出口審批要件，壓縮優(yōu)化審批流程。在試點(diǎn)成熟和效果明顯的基礎(chǔ)上，推動相關(guān)法律法規(guī)完善優(yōu)化。
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