2020-06-09 11:17:46
為保護種糧農(nóng)民利益，根據(jù)國家發(fā)改委等6部門印發(fā)的《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），在河南省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)發(fā)行河南省分行、中儲糧河南分公司6個單位，共同制定了《河南省2020年最低收購價糧食收購工作方案》（以下簡稱《工作方案》），對國家最低收購價政策進(jìn)行細(xì)化。結(jié)合大家關(guān)心的問題，對《預(yù)案》和《工作方案》政策要點進(jìn)行了梳理。
國家最低收購價收購的質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)是什么？
《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，“最低收購價是指承擔(dān)最低收購價收購任務(wù)的收儲庫點向農(nóng)民直接收購標(biāo)準(zhǔn)品的到庫價”。以今年生產(chǎn)的國標(biāo)三等小麥和稻谷為標(biāo)準(zhǔn)品，國家公布的小麥、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別是1.12元/斤、1.27元/斤、1.3元/斤，相鄰等級之間等級差價按每斤0.02元掌握。
大家還要把握一點，上述最低收購價格指的是標(biāo)準(zhǔn)品的到庫價。近年來，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，農(nóng)民糧食經(jīng)紀(jì)人蓬勃發(fā)展，為種糧農(nóng)民提供了便利，其走村串戶的糧食收購價格是自主協(xié)商形成的，與最低收購價概念是不同的。
《預(yù)案》和《工作方案》還對最低收購價收購質(zhì)價政策、水雜增扣量方式等均有細(xì)致規(guī)定，并要求所有執(zhí)行最低收購價的庫點在收購場所顯著位置張榜公布相關(guān)政策信息，農(nóng)民可以放心售糧。需要明確的是，收購入庫的最低收購價糧食應(yīng)為2020年生產(chǎn)且符合三等及以上國家標(biāo)準(zhǔn)。對四等及以下的糧食由地方政府組織引導(dǎo)實行市場化收購。因自然災(zāi)害或其他原因造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或食品安全指標(biāo)的小麥和稻谷，按照糧食安全省長責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制要求，由市、縣組織收購處置。
最低收購價啟動條件和程序是什么？
《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定：小麥最低收購價政策執(zhí)行時間為2020年6月1日至9月30日；中晚稻最低收購價政策執(zhí)行時間為2020年10月10日至2021年1月31日。在上述執(zhí)行時間內(nèi)，根據(jù)新糧上市和市場監(jiān)測情況實行分區(qū)域、分批次收購，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測每天糧食市場收購價格情況，當(dāng)市場收購價格持續(xù)3天低于國家公布的最低收購價格時，由中儲糧河南分公司會同省級糧食、價格、農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)發(fā)行，提出啟動《預(yù)案》的建議，經(jīng)中儲糧集團公司報國家糧食和物資儲備局批準(zhǔn)后啟動；也就是說“執(zhí)行時間”不等于“啟動收購時間”。當(dāng)市場收購價格高于國家公布的最低收購價格時，由中儲糧河南分公司會同省級糧食、價格、農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)發(fā)行下發(fā)通知，及時停止預(yù)案實施，充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類企業(yè)積極開展市場化收購。
企業(yè)參與最低收購價收購的準(zhǔn)入條件有哪些？
《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，企業(yè)參與最低收購價收購的準(zhǔn)入條件主要包括六個方面：
一是在工商部門注冊登記，取得糧食收購資格，國有控股企業(yè)提供上級主管單位出具的國有資產(chǎn)權(quán)屬證明，國有控股股東單位承諾在最低收購價政策執(zhí)行全過程中不隨意減撤國有股權(quán)。
二是在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶。
三是有一定規(guī)模的自有倉容，倉儲設(shè)施條件符合《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，具備必要的輸送、清雜整理設(shè)備、計量稱重器具、檢化驗設(shè)備（含必檢食品安全指標(biāo)快檢設(shè)備），還有糧情檢測和政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)，且所有設(shè)施設(shè)備完好。用于收儲的新建倉房須提供房產(chǎn)證（不動產(chǎn)權(quán)證）或倉房固定資產(chǎn)入賬證明、上級主管單位出具的建倉資金來源證明、倉房驗收合格證明或具有檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的倉房質(zhì)量鑒定合格證明。
四是嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度。
五是執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)制度健全，安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實，相關(guān)設(shè)備齊備完善，符合消防安全要求，無重大消防隱患，提供屬地安監(jiān)、消防部門出具的當(dāng)年安全、消防驗收合格證明或推薦單位說明。
六是無不良信用記錄，具有較高管理水平，三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為；企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要股東無重大不良信用記錄，無重大債權(quán)債務(wù)糾紛。
委托收儲庫點是怎樣確定的？
為確保收儲庫點的確定科學(xué)合理、公開透明，《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定企業(yè)參與最低收購價收購有一套程序，即在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，誰主張、誰推薦，新增國有、國有控股和非國有委托收儲庫點由屬地縣級人民政府推薦，現(xiàn)存有最低收購價糧食的國有、國有控股委托收儲庫點由屬地糧食行政管理部門或具有縣級人民政府行政授權(quán)的管理部門推薦，中央和省級國有企業(yè)的委托收儲庫點由其上級管理企業(yè)推薦。由中儲糧直屬庫與縣級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行一起對推薦庫點及相關(guān)材料審核，經(jīng)縣級人民政府會議研究，合理確定委托收儲庫點。企業(yè)一旦被確定為委托收儲庫點，就需按國家收購政策規(guī)定，承擔(dān)收儲和管理主體責(zé)任，對其所收購最低收購價糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險造成的損失等負(fù)全部責(zé)任。
中儲糧直屬企業(yè)與委托收儲庫點是什么關(guān)系？
《預(yù)案》和《工作方案》明確規(guī)定，委托收儲庫點所需貸款，由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)承貸；執(zhí)行最低收購價庫點的名單確定后，中儲糧直屬企業(yè)與其簽訂委托收購合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)等。中儲糧直屬企業(yè)作為承貸主體，與委托收儲庫點只有民事合同關(guān)系，雙方?jīng)]有隸屬關(guān)系。為降低委托收儲的資金風(fēng)險，《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，地方國有、國有控股委托收儲庫點按20元/噸標(biāo)準(zhǔn)向中儲糧直屬庫交納履約保證金，非國有糧食企業(yè)提供或由第三方提供不低于該企業(yè)預(yù)計收購量之價值的合法有效抵押擔(dān)保。
如何進(jìn)一步擴大收儲倉容，緩解部分地區(qū)倉容緊張的問題？
按照《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，在符合資格條件的委托收儲庫點全部啟動后，倉容及收儲能力不足或委托收儲庫點布局不能滿足農(nóng)民售糧需要的，在確保儲糧安全的前提下，可采取三種方式挖潛倉容能力，最大可能滿足農(nóng)民售糧需要。
一是對倉容及收儲能力不均衡的，通過縣內(nèi)集并等方式解決；
二是對倉容緊張地區(qū)，鼓勵支持中央企業(yè)租賃社會標(biāo)準(zhǔn)倉房收儲；
三是如果倉容仍不足，將研究利用簡易倉儲設(shè)施使用方案。同時，抓緊推進(jìn)政策性糧食銷售出庫、騰倉并庫，向國家爭取跨省移庫計劃并盡快發(fā)運，進(jìn)一步挖掘倉容潛力。
如何避免發(fā)生“打白條”？
為避免出現(xiàn)“打白條”問題，確保資金及時、足額、安全撥付，按照《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，一是收購最低收購價糧食所需貸款，均由中儲糧直屬庫統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)承貸；二是全面推廣應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)，對接企業(yè)網(wǎng)銀，實現(xiàn)由中儲糧直屬企業(yè)直接對售糧人支付糧款，確保售糧款快速直達(dá)，打通與售糧農(nóng)民的“最后一公里”；三是按照“誰來售糧，給誰付款”的原則，嚴(yán)禁委托第三方收款方式支付糧款；四是督促收儲庫點在醒目位置張貼《售糧安全警示公告》、《關(guān)于防止向農(nóng)民打白條的公告》、《結(jié)算須知》，設(shè)立資金結(jié)算咨詢專線電話，提醒售糧人及時查收核對售糧款，防范售糧款被挪用、借用、集資或詐騙。同時，對“打白條”等違規(guī)行為“零容忍”，對類似問題及時報告當(dāng)?shù)卣畧詻Q查處，絕不姑息，維護政策的嚴(yán)肅性。
如何服務(wù)好售糧農(nóng)民？
我們將做好對農(nóng)收購服務(wù)，作為政策執(zhí)行主體的應(yīng)盡職責(zé)。
一是督促收儲庫點在收購現(xiàn)場醒目位置統(tǒng)一張貼《最低收購價糧食收購質(zhì)價公告》、《致農(nóng)民朋友一封信》，設(shè)立樣品臺、咨詢處，公布監(jiān)督舉報電話，讓農(nóng)民了解政策和質(zhì)價標(biāo)準(zhǔn)，賣“明白糧”；
二是統(tǒng)一結(jié)算平臺，升級技術(shù)手段，實行7×24小時對農(nóng)結(jié)算服務(wù)，對操作失誤所形成的資金損失，協(xié)調(diào)銀行先行賠付，確保售糧群眾“糧出手、錢到手”，讓售糧群眾交“放心糧”；
三是推廣應(yīng)用“惠三農(nóng)”APP預(yù)約售糧系統(tǒng)，讓更多農(nóng)民在家就可以了解排隊情況、實現(xiàn)預(yù)約售糧，少跑路、少排隊、快售糧；在售糧高峰期，適當(dāng)延長收購時間，增加機械設(shè)備和人員，積極開展流動檢驗，縮短售糧群眾排隊等候時間；收購現(xiàn)場設(shè)立休息站等便民場所，提供茶水、防暑藥品等服務(wù)，積極推廣候車室式“糧食收購綜合服務(wù)大廳”服務(wù)，讓售糧群眾交“暖心糧”。
如何確保國家政策落地落實？
今年，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，建立起了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、職責(zé)明確、執(zhí)行有力的保落實工作格局，這也是今年《工作方案》的一大亮點。
一是加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，《工作方案》規(guī)定省級發(fā)展、糧食、財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行、中儲糧6個單位要全面強化協(xié)調(diào)會商工作機制，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，共同研究解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，共同執(zhí)行好最低收購價政策。
二是壓實屬地各方管理責(zé)任，《工作方案》規(guī)定市、縣級人民政府要按照糧食安全責(zé)任制要求，對轄區(qū)內(nèi)承儲最低收購價糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、銷售出庫依法履行監(jiān)管責(zé)任，對食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責(zé)，要以縣（市、區(qū)）為單位，整合監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責(zé)任，形成市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門加強監(jiān)管、中儲糧直屬企業(yè)履行承貸主體職責(zé)、委托收儲企業(yè)履行管理主體責(zé)任、各方責(zé)權(quán)利明確對等的管理約束機制。有關(guān)落實情況納入糧食安全責(zé)任制考核重點內(nèi)容。
三是建立健全縣級協(xié)調(diào)會商工作機制，《工作方案》規(guī)定在堅持省、市級層面協(xié)調(diào)會商機制下，重點在縣級（市、區(qū)）層面建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、糧食、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、農(nóng)發(fā)行、中儲糧6部門分工負(fù)責(zé)，公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳網(wǎng)信等部門參與的常態(tài)化協(xié)調(diào)會商工作機制，定期聽取有關(guān)情況匯報，及時解決定點、收購、驗收、庫存管理和銷售出庫等環(huán)節(jié)的問題，充分發(fā)揮行政、司法、宣傳等綜合手段在風(fēng)險案件處置、涉糧輿情防控及糧食安全教育中的正本清源作用，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
違反最低收購價政策的行為怎么追責(zé)？
按照《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，對違反法律法規(guī)和政策及因工作落實不力造成不良社會影響的單位和責(zé)任人，由有關(guān)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門作出相應(yīng)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
一是對因推薦內(nèi)容不真實、不符合定點條件而確定為委托收儲庫點的，分清責(zé)任，分別嚴(yán)肅追究推薦和確定庫點的單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是嚴(yán)厲查處打擊不嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價糧食收儲政策，壓級壓價、抬級抬價、虛購增庫、克扣斤兩、先收后轉(zhuǎn)、以陳頂新、轉(zhuǎn)圈糧、一糧多抵和拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)糧食，以及以各種名義從事高息借貸、非法集融資、騙取售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的行為，對涉及套取費用補貼等違法違規(guī)問題的相關(guān)收儲庫點進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追回收糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，扣回全部費用利息補貼，三年內(nèi)不得承擔(dān)最低收購價收購任務(wù)，并對其收儲的全部最低收購價糧食實行移庫或按有關(guān)程序及時安排拍賣；
三是對違反《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》或《糧庫安全生產(chǎn)守則》造成安全事故或“壞糧”事件的，按照安全生產(chǎn)和安全儲糧有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
編輯：任靜
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