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習近平總書記來陜考察時強調(diào)，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)

讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園

為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，近日，楊凌示范區(qū)印發(fā)《關(guān)于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱意見），《意見》圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展這一主題來謀篇布局，從實施創(chuàng)新驅(qū)動、做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、深化國際交流合作、創(chuàng)新社會治理等五個方面，明確了22項任務(wù)，對深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展進行了系統(tǒng)部署，提出了一系列措施、計劃、行動，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，奮力譜寫新時代示范區(qū)追趕超越發(fā)展新篇章提供了遵循，具有很強的前瞻性和指導性。

以建設(shè)新時代鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū)為目標

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為牽引

定方向、定思路、定任務(wù)、定政策

楊凌吹響了新時代鄉(xiāng)村振興的號角

決戰(zhàn)決勝農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持科技引領(lǐng)，實施創(chuàng)新驅(qū)動

實施創(chuàng)新驅(qū)動，就是要推動以科技引領(lǐng)為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，形成新的增長動力源泉，推動加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。

《意見》指出，以區(qū)校融合發(fā)展為依托，堅持導向精準施策，發(fā)揮好一中心多支撐的平臺功能，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局深度融合：

1. 充分發(fā)揮好區(qū)校融合平臺優(yōu)勢。登高望遠，立足楊凌、放眼全球，進一步完善政策措施，瞄準國內(nèi)外科研院所、科研團隊、知名專家工作室、最新科研成果，精準施策，加大招引力度，力爭每年都有 2-3 家科研創(chuàng)新團隊入駐楊凌。建立政策資金、科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)、公共平臺同時跟進的服務(wù)機制，實行一個團隊一名包抓人員工作制度，為入?yún)^(qū)科研院所、創(chuàng)新團隊、科技成果轉(zhuǎn)化孵化提供全程保姆式服務(wù)。

2. 精準政策措施。堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向相結(jié)合，分類制定和完善支持企業(yè)、專家團隊、個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，確保政策措施的精準性和實效性。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險補償金，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險評估補償辦法，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化交易，制定科技成果就地轉(zhuǎn)化評估獎勵實施辦法，形成風險共擔、利益共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制體制。密切企業(yè)與創(chuàng)新團隊、專家團隊的利益聯(lián)結(jié)機制，形成共建共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。

3. 發(fā)揮好一中心多支撐的平臺功能。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)為核心形成工、農(nóng)、科、銀、企多點支撐的創(chuàng)業(yè)格局，實行資源共享、信息互通、平臺共用的工作機制，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，每季度至少舉辦一次科技成果供需見面會。壓實科技成果轉(zhuǎn)化交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和金融服務(wù)中心工作責任和目標任務(wù)，加快企業(yè)孵化和上市步伐。

4. 推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局深度融合。要結(jié)合示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持扶持力度，對行業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新給予重點支持。要加大檢測檢驗中心、綜合實驗室、科技成果中試基地等區(qū)域性公共服務(wù)平臺建設(shè)，為民營中小企業(yè)提供更好的科技創(chuàng)新服務(wù)。要加強科技創(chuàng)新成果的應用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，立足新、沿著鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，布局一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。 

堅持引領(lǐng)示范，做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持示范引領(lǐng)，就是要走特色路、打特色牌，因勢利導配資源，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》聚焦新品種、新技術(shù)、新模式、新平臺、新業(yè)態(tài)，明確了做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多項任務(wù)：

5. 聚焦新品種，加快種業(yè)培育發(fā)展。充分發(fā)揮種業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，加快先正達綜合實驗室和分子育種中心建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投用，推動先正達國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶建設(shè)，招引更多的知名種業(yè)企業(yè)落戶楊凌。參與陜西種業(yè)集團建設(shè)，加快推進入?yún)^(qū)落地工作。鼓勵支持區(qū)內(nèi)現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)資源整合、兼并重組，做大做強。建設(shè)萬畝高標準豐產(chǎn)良種示范展示基地。全面加強國家（楊凌）旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心建設(shè)，充分發(fā)揮其平臺功能作用。制定支持新品種試種獎補辦法，建立種業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體新品種試種推廣制度。全力支持種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家育繁推一體化企業(yè)，力爭用3到5年的時間培育 1-2 家育繁推一體化企業(yè)。

6. 聚焦新技術(shù)，加快推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。高標準建成智慧農(nóng)業(yè)谷，以智慧農(nóng)業(yè)谷項目建設(shè)為抓手，以智慧農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為標桿，切實加強項目落地建設(shè)和管理，把智慧農(nóng)業(yè)谷打造成智慧農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。進一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，鞏固國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成果，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理水平，對老舊溫室大棚進行智能化設(shè)施改造提升，制定支持政策，采取以獎代補的形式，對區(qū)內(nèi)獼猴桃、葡萄等大田特色果蔬進行智能化設(shè)施建設(shè)，力爭用兩年的時間實現(xiàn)全覆蓋。全面實施品種和生產(chǎn)作務(wù)技術(shù)升級工程，動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，著力解決品種老化、長期連茬種植的問題，全面推行以水肥一體化為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+2”技術(shù)，全域?qū)崿F(xiàn)“一控兩減三基本”目標，制定綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，利用兩年時間使全區(qū)果蔬綠色認證率達到 80%以上。堅持標準化生產(chǎn)，品牌化運營，切實加強楊凌特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準制定、標準認證、標準執(zhí)行、標準運營制度體系建設(shè)，用標準體系支撐楊凌農(nóng)科品牌，用楊凌品牌倒逼標準化建設(shè)。積極探索未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè) 1-2 個集規(guī)?；?、智能化、綠色化、循環(huán)化、數(shù)字化等為一體的未來農(nóng)場，形成可復制、可推廣的示范模式。

7. 聚焦新模式，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。鞏固提升“龍頭企業(yè)+專業(yè)團隊+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立相互之間有機利益聯(lián)結(jié)機制，加大龍頭企業(yè)的招引和培育力度，力爭用 3-5 年的時間培育 1-2 家科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。制定支持扶持政策，加大家庭農(nóng)場逐級創(chuàng)建工作力度，年內(nèi)創(chuàng)建標準化家庭農(nóng)場 30 家。規(guī)范合作社運行，以提升合作社組織化程度為重點，開展專項清理整頓，培育一批制度完善、運作規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)緊密、組織化程度高、帶動作用強的示范社。加大職業(yè)農(nóng)民培訓力度，出臺支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策措施，補齊小農(nóng)戶發(fā)展短板，在技術(shù)服務(wù)、資金支持、產(chǎn)品營銷方面與龍頭企業(yè)、合作社享有同等待遇，支持小農(nóng)戶標準化生產(chǎn)，規(guī)范化經(jīng)營。深化片區(qū)重點基地的示范帶動模式，全力建設(shè)城南路智慧農(nóng)業(yè)谷片區(qū)、小湋河休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)路精品苗木片區(qū)、孟楊路設(shè)施果蔬片區(qū)、楊扶路高科農(nóng)業(yè)片區(qū)，加大對片區(qū)重點基地的支持扶持力度，培育 30 個以上的特色產(chǎn)業(yè)示范基地，以基地建設(shè)支撐和帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新孵化模式，建設(shè)集先進農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。

8. 聚焦新平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。全面實施“三個一”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新工程，“一村一公司”，即由村集體經(jīng)濟股份合作社全資或控股成立生產(chǎn)經(jīng)營性公司，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)，服務(wù)于社會治理；“一鎮(zhèn)一站點”，即將楊陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心延伸到兩個鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)化、農(nóng)機為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，建立政府和社會相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)機制，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的最后一公里；“一業(yè)一協(xié)會”，即按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，新建或完善獼猴桃、葡萄等特色果蔬專業(yè)協(xié)會，健全協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會在標準引領(lǐng)、技術(shù)支撐、信息交流、品牌打造、市場拓展等方面的資源和優(yōu)勢，服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的功能和作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)西部（楊凌）農(nóng)業(yè)科技大市場，調(diào)整種子產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和業(yè)態(tài)布局，建設(shè)以種業(yè)為引領(lǐng)，集農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)化、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為一體的西部農(nóng)業(yè)科技大市場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的聚集區(qū)，擴大楊凌影響，促進楊凌發(fā)展。

9. 聚焦新業(yè)態(tài)，促進融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，高標準打造一批特色農(nóng)業(yè)采摘旅游示范點，建設(shè) 10 個美麗鄉(xiāng)村示范村，組織開展好農(nóng)耕文化濃郁、農(nóng)業(yè)科技特色明顯的鄉(xiāng)村文化旅游活動。發(fā)展特色鮮明的民宿經(jīng)濟，加快馬家底民宿及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，積極探索運營模式和機制，力爭在前半年投入試運營，做好下川口、王上等村民宿經(jīng)濟發(fā)展前期謀劃準備工作，年內(nèi)力爭動工建設(shè)。積極開展“農(nóng)業(yè)+”等文體旅研學系列活動，爭取月月有動作、季季有活動，積極爭取和承辦好各類文化體育培訓等賽事活動。全力實施互聯(lián)網(wǎng)+特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)村 5G建設(shè)，加大農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，把電商站點覆蓋到所有的村和合作社，實施農(nóng)村物流暢通工程，全面加強農(nóng)村冷鏈倉儲設(shè)施建設(shè)，徹底打通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的“腸梗阻”，真正把“楊凌農(nóng)科”的品牌效益轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營效益。

堅持發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，增強發(fā)展后勁

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，就是要在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展上下功夫、花大力氣，既要看速度、也要看增量、更要看質(zhì)量，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本盤。

《意見》著眼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局，形成園區(qū)建設(shè)、特色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展統(tǒng)籌推進、齊頭并進的發(fā)展格局：

10. 加強園區(qū)建設(shè)，提升承載力。優(yōu)化“一園兩鎮(zhèn)”工業(yè)發(fā)展布局，完善“一園”，即完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下功夫解決水、電、氣、路等難點堵點問題。“兩鎮(zhèn)”即兩個重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，抓住重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編的大好機遇，科學合理地定位兩個鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和空間布局，形成中心城區(qū)與重點鎮(zhèn)相互依托，互為補充，共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

11. 扶持壯大特色工業(yè)，增強聚集力。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)，強弱項、補短板，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以建鏈、補鏈、強鏈為抓手和創(chuàng)新點，做強做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在三大產(chǎn)業(yè)中選擇 1-2 家科技創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好、市場潛力大的企業(yè)，重點培育支持，每年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 15 戶以上，力爭用 3-5 年的時間，培育一批重點行業(yè)龍頭企業(yè)和 1-2 家上市企業(yè)。堅持選擇性招商，圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，把招大引強作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，把上下游配套作為扶持企業(yè)發(fā)展的主要措施，每年招商引資到位資金不低于 300 億。

12. 做亮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大帶動力。加快綠地“三生世界”、萬達廣場等城市綜合體建設(shè)，推動隆發(fā)廣場項目建設(shè)和運營管理，帶動傳統(tǒng)商業(yè)升級改造。支持開皇廣場等一批傳統(tǒng)商業(yè)調(diào)整業(yè)態(tài)布局，支持品牌休閑體驗店建設(shè)，打造渭河濕地公園、邰城廣場、科創(chuàng)街區(qū)、商業(yè)風情街等一批夜間經(jīng)濟片區(qū)。全面加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持專家老師領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，整合資源扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)西部農(nóng)業(yè)科技大市場，打造西部農(nóng)業(yè)科技服務(wù)核心區(qū)。

13. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)，增強融合力。全面補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，緊盯農(nóng)村道路、給水排水、污水處理、電氣配套、5G信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，策劃包裝項目，抓住機遇，加快推進，力爭所有項目在年內(nèi)動工建設(shè)，兩年內(nèi)全面完工。高標準推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以農(nóng)村改廁為“牛鼻子”，以污水處理和“六亂”治理為重點，以健全完善衛(wèi)生保潔長效機制為保障，全面加強農(nóng)村人居環(huán)境整治組織領(lǐng)導、目標定位和政策落實，再創(chuàng)建一批省級美麗鄉(xiāng)村宜居示范村。支持王上、馬家底、下川口等村建設(shè)精品民宿，打造一批農(nóng)科特色鮮明的研學旅行示范基地，推進農(nóng)科文旅融合發(fā)展。

14. 堅持綠色發(fā)展，厚植發(fā)展?jié)摿Α?/strong>牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，細化落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各項措施標準，夯實企業(yè)的主體責任，把企業(yè)污染排放的責任和措施從嚴落實到位。進一步夯實河長、渠長制責任，實施“三河兩渠”信息化監(jiān)測，全面打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進山水林田湖草一體化治理。