——山東省嘉祥縣探索“供銷社+村委會+農(nóng)戶”土地股份合作新模式
2020-08-26 08:48:00
近年來，山東省嘉祥縣探索推行村委會、供銷社、農(nóng)戶三方共建土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，村集體以農(nóng)田配套設(shè)施、辦公場所折價及增溢土地入股，基層供銷社以現(xiàn)金出資入股，建立“股權(quán)保底收益+股權(quán)盈余分紅”的利益聯(lián)結(jié)機制，探索黨支部和供銷社領(lǐng)辦土地股份合作社的新模式；由縣組織部門牽頭成立“黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟”，為各村土地股份合作社提供全方位指導服務(wù)，形成“黨支部領(lǐng)辦合作社、合作社整合農(nóng)民土地、供銷社提供全程服務(wù)”的合作機制。
村社農(nóng)共建土地股份合作社，共享為農(nóng)服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)全面應(yīng)用，有力地推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
股份合作創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營路徑
2018年初，嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)供銷社、南孔村委及81戶村民，合作共建了濟寧市第一家以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社。次年9月，馬村鎮(zhèn)供銷社聯(lián)合馬西村 “兩委”共建土地股份合作社，供銷社以種子化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料入社、村“兩委”以合作社辦公場所使用權(quán)等入社、71戶村民以108畝土地的經(jīng)營權(quán)入社，三方共建馬西土地股份合作社。供銷社、村委、農(nóng)民出資比例依次為40％、30％、30％，實現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民和村集體變股東。
目前，嘉祥縣已注冊11個土地股份合作社，涉及11個行政村504戶村民，入股土地2850畝。
合作社在運營過程中，嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社》有關(guān)規(guī)定和合作社章程約定，突出農(nóng)民主體地位。合作社采取“股權(quán)保底收益+股權(quán)盈余分紅”的方式進行收入分配。每年結(jié)算后，首先支付農(nóng)民社員每畝土地保底收益900元，其次扣除生產(chǎn)管理成本及各項費用。盈余可分配部分，每年提取20%的公積金（公積金數(shù)額達到注冊資金50％不再提?。?，用于購買農(nóng)業(yè)保險（包括農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)補充保險）、農(nóng)業(yè)機械，彌補虧損及社員獎等，剩余部分由農(nóng)民、村集體、供銷社按4∶3∶3的比例進行分紅，在優(yōu)先保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，促進村集體收入增加，發(fā)展供銷合作事業(yè)。
同時，以“合作社+為農(nóng)服務(wù)中心”的方式構(gòu)建起綜合性為農(nóng)服務(wù)體系。依托供銷社為農(nóng)服務(wù)中心統(tǒng)一進行標準化種植、機械化作業(yè)、集約化生產(chǎn)，以“農(nóng)民組織化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“服務(wù)規(guī)模化”，引領(lǐng)“分散經(jīng)營”向“規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
健全服務(wù)機制提升服務(wù)能力
為規(guī)范土地股份合作社運營，提升服務(wù)帶動能力，由嘉祥縣委組織部牽頭，成立“黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟”，辦公室設(shè)在供銷社，全面負責土地股份合作社的領(lǐng)辦工作。聯(lián)盟抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組建專門團隊，負責指導運營合作社，為合作社提供技術(shù)指導、代理記賬等服務(wù)，全面激發(fā)村兩委、農(nóng)戶和供銷社發(fā)展活力。
嘉祥縣供銷社先后投資4000多萬元，在梁寶寺、紅運、萬張、臥龍山、滿硐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了6處大型的供銷社為農(nóng)服務(wù)中心。購置智能培肥機3臺、無人植保機59架、糧食烘干塔6臺，各類大型農(nóng)機具368套，糧食倉儲能力2.8萬噸，有效提升為農(nóng)服務(wù)能力。
如南孔土地股份合作社由梁寶寺鎮(zhèn)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心負責托管經(jīng)營。該中心配備了農(nóng)用植保無人機等高端自動化機械化設(shè)備，采用土壤熏蒸、深耕疏松、種肥同播、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、無人機植保、烘干收儲、秸稈還田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新手段，全面提升了綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用程度。
嘉祥縣供銷社還加強與省供銷社合作，打造魯供嘉祥運營平臺，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。組建魯供瑞風農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，通過省市縣供銷社三級控股，培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)資聯(lián)采直供，節(jié)本增效，帶動土地股份合作社發(fā)展。依托供銷資產(chǎn)管理公司，參股組建魯供商貿(mào)有限公司，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，一方面承接外貿(mào)訂單，一方面給土地股份合作社下訂單，引領(lǐng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，訂單銷售，促進合作社健康可持續(xù)發(fā)展。
土地股份合作社“合”出多贏效應(yīng)
經(jīng)過兩年多的實踐，嘉祥縣村社農(nóng)共建土地股份合作社取得明顯成效。通過建立土地股份合作社，提高了農(nóng)民收入，壯大了村集體經(jīng)濟，增強了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和整體服務(wù)能力，推動了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)民入社后解放了大量勞動力，拓寬了增收渠道，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)三方共贏。土地股份合作社提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民收入得到保障和提高。以馬西村土地股份合作社為例，2019年農(nóng)民社員每畝地合計收益976元，與每畝800元的土地流轉(zhuǎn)市場價相比，加入土地股份合作社每畝多收入176元。合作社統(tǒng)一購買了政策保險和補充商業(yè)保險，即使遇到天災(zāi)減產(chǎn)，也能通過保險賠償保障農(nóng)民收入。村集體收入有效增加。農(nóng)民入股土地成方連片后，打破戶與戶土地界限，溢出土地的保底收益全部列入村集體收入，通過秋后分紅，村集體還能分享可分配盈余?；鶎庸╀N社效益明顯提升。通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)獲得服務(wù)收益，同時為供銷社的為農(nóng)服務(wù)中心培養(yǎng)了穩(wěn)定的糧食購銷客戶。
增強基層黨組織整體功能。通過整合基層黨組織的政治優(yōu)勢、供銷社的服務(wù)優(yōu)勢、合作社的經(jīng)營優(yōu)勢，土地股份合作社成為推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體和平臺。各村土地股份合作社理事長均由村黨支部書記擔任，監(jiān)事長由村黨員骨干擔任，黨員成為引領(lǐng)發(fā)展的骨干力量。合作社通過引導貧困農(nóng)戶入股，把貧困農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，進一步鞏固了脫貧成果。土地股份合作社章程明確規(guī)定，“村集體股份收益用于村民生事業(yè)和村公益事業(yè)”，進一步夯實了基層黨組織為民服務(wù)的物資基礎(chǔ)。南孔村黨支部書記孔祥堂說：“有了分紅，就能為村里多做些公益事了。”
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。土地股份合作社依托為農(nóng)服務(wù)中心托管經(jīng)營，通過實施“沃土工程”有效培育地力，通過實施“精準施肥用藥工程”實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長，通過實施糧食烘干收儲有效降低糧食霉變率和晾曬過程中的二次污染，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益全面提升的同時，節(jié)約了農(nóng)業(yè)資源，保護了農(nóng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（中國農(nóng)網(wǎng)）
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