2020-08-31 16:06:27
從“人人有、人人沒份”到“人人有份、人人有”——
農(nóng)民變股東 要邁三道坎
近年來，我國先后組織開展了5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，今年已在全國面上推開。最新數(shù)據(jù)顯示，全國已有74.5%的村完成改革。目前，這項(xiàng)改革已在開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認(rèn)集體成員身份、建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織等方面取得了積極成效。
眼下，一場關(guān)乎億萬農(nóng)民切身利益的改革正在農(nóng)村推進(jìn)。這項(xiàng)改革名為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，此前已開展5批，共有28個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣整建制開展試點(diǎn)，今年已在全國面上推開。最新數(shù)據(jù)顯示，全國已有74.5%的村完成改革。按照要求，2021年底要基本完成改革任務(wù)。剩余一年多時(shí)間，改革還有哪些難啃的“硬骨頭”?
專家表示，今后要繼續(xù)用好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，全面確認(rèn)集體成員身份，逐步建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，走好這三步，才能讓農(nóng)民從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中持續(xù)受益。
摸清家底，交出明白賬
產(chǎn)權(quán)改革首先要摸清家底。然而，這對(duì)農(nóng)村來說并非易事。過去，很多農(nóng)村存在產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等問題。記者此前在農(nóng)村采訪時(shí)，一些農(nóng)民反映，不清楚集體資產(chǎn)有多少，感覺集體資產(chǎn)看得見卻摸不著。
改革的第一步就是清產(chǎn)核資。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、一級(jí)巡視員姜卲豐說，清產(chǎn)核資要把握“全”和“細(xì)”，避免出現(xiàn)新的糊涂賬。“全”就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)資產(chǎn)和資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。“細(xì)”就是按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)6個(gè)步驟，全程留痕。
經(jīng)過3年的努力，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個(gè)村、238.5萬個(gè)組，共計(jì)299.2萬個(gè)單位，完成1.2億張報(bào)表在線數(shù)據(jù)報(bào)送，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的賬本清晰起來。日前公布的全國清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國共有集體賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.7萬億元、村級(jí)4.9萬億元、組級(jí)0.9萬億元;土地等資源性資產(chǎn)65.5億畝，其中，農(nóng)用地59.1億畝、建設(shè)用地3.8億畝、未利用地2.6億畝。農(nóng)民們反映，過去的“一鍋粥”變成了現(xiàn)在的一本賬，“終于知道村里有多少錢、多少地、多少房子了”。
專家分析，從數(shù)據(jù)看，很多農(nóng)村的賬面資產(chǎn)家底并不厚，但土地等資源性資產(chǎn)家底豐厚。從總量看，村莊之間分布還不均衡，有超過四分之三的資產(chǎn)集中在14%的村。從收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。
尊重民意，成員要認(rèn)準(zhǔn)
接下來的難題是，誰是資產(chǎn)主人，如何確認(rèn)資格，怎樣折股量化。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型帶來的村莊變遷、歷史遺留下來長期未解決的難題等都造成了成員資格界定的復(fù)雜性。因此，股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，基本思路是以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，盤活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)。實(shí)踐中，各地折股量化、股權(quán)管理方式各有特點(diǎn)。
“確認(rèn)成員身份，要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，妥善解決成員邊界不清問題。許多村組80%左右的人依據(jù)縣級(jí)文件可以明確是否為成員;其余有爭議的人員究竟是不是成員，最好的辦法是讓老百姓說了算，通過成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級(jí)巡視員余葵說，相信群眾、依靠群眾，由農(nóng)民群眾民主協(xié)商形成具體標(biāo)準(zhǔn)，是成員身份確認(rèn)的法寶。目前，全國共確認(rèn)集體成員6億多人。
成員確認(rèn)比較難的焦點(diǎn)是出嫁女、入贅婿。山西省太原市晉源區(qū)寺底村共有9戶本地戶籍出嫁女，成員身份確認(rèn)時(shí)，部分村民提出反對(duì)意見。經(jīng)過10多次會(huì)議討論，最終認(rèn)定出嫁女每人享受0.3股股權(quán)。而在相隔不遠(yuǎn)的花塔村，最大爭論點(diǎn)在于入贅婿的成員身份確認(rèn)。村黨支部書記何建平說，“女婿是外村的，雖然戶口落下來了，但對(duì)村集體的貢獻(xiàn)少，好多人最初不同意給股權(quán)。我們開了多次會(huì)議，最后同意的方案是，女婿如在村內(nèi)有地就給全股，如沒有地就給半股”。
中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，在出嫁女成員身份確認(rèn)的問題上，既要防止“兩頭空”，也要防止“兩頭占”。
成立組織，農(nóng)民享股權(quán)
江西省上栗縣金山鎮(zhèn)下轄21個(gè)行政村，有務(wù)農(nóng)人口1萬余人。鎮(zhèn)長肖航濤介紹，當(dāng)?shù)匾?ldquo;查全、登準(zhǔn)、規(guī)范、管好”為目標(biāo)，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，讓集體資產(chǎn)成為“明白賬”;按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，以村為單位，以戶籍為基礎(chǔ)，由村“兩委”進(jìn)行資格初審，交村民代表大會(huì)討論通過后張榜公示，確認(rèn)成員身份。在確產(chǎn)、確員的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做強(qiáng)做大集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民既當(dāng)家、又監(jiān)管、還分紅。
從全國來看，大規(guī)模的清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，各地已進(jìn)入建立集體經(jīng)濟(jì)組織的攻堅(jiān)期。“中央要求，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。”余葵說，現(xiàn)在一些外來人口很多的村莊，村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員已經(jīng)完全不是一個(gè)概念，迫切需要明確村民委員會(huì)事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的界限。目前，全國已有70.1%的村領(lǐng)取了集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書。
目前，天津市西青區(qū)全面完成了全區(qū)161個(gè)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。區(qū)委書記李清說，161個(gè)村劃分為城中村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和土地資源大村三大類，均建立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，在發(fā)展上分類施策?？傮w看，改革實(shí)現(xiàn)了分股合心、聯(lián)股聯(lián)心，同心謀發(fā)展的勁頭更足了。
“改革要大膽闖、大膽試，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展先行先試地方立法，為國家層面立法提供支撐;加快制定針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格的稅收優(yōu)惠、金融扶持、用地保障等政策。”韓俊說。(記者 喬金亮)
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