2020-09-07 17:26:42
《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定，“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央國(guó)務(wù)院重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一，2004年出臺(tái)以來(lái)，支持強(qiáng)度持續(xù)加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，深受農(nóng)民群眾歡迎，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策核心。2004—2019年，中央財(cái)政累計(jì)投入2222多億元，支持3500多萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)具4500多萬(wàn)臺(tái)（套），為大幅度提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供了強(qiáng)有力裝備支撐，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力、進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段發(fā)揮了根本性作用。在財(cái)政部組織的第三方績(jī)效考核中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼獲得“政策實(shí)現(xiàn)度高”的最高等級(jí)評(píng)價(jià)。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索實(shí)踐，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起指向精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度體系。在“補(bǔ)給誰(shuí)”方面，將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)主體全部納為扶持對(duì)象，既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。
在“補(bǔ)什么”方面，緊緊圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定補(bǔ)貼范圍，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不動(dòng)搖，持續(xù)將糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點(diǎn)機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍，并加快向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域拓展。堅(jiān)持將通過(guò)農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為補(bǔ)貼機(jī)具的主要資質(zhì)條件，切實(shí)保障補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量。
在“補(bǔ)多少”方面，正確處理促進(jìn)發(fā)展和兼顧公平的關(guān)系，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍內(nèi)的每類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，按照功能、結(jié)構(gòu)、功率等參數(shù)分檔，按不超過(guò)上年市場(chǎng)均價(jià)的30%測(cè)算同一檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼定額，既充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，也最大限度減少對(duì)市場(chǎng)的影響。
在“怎么補(bǔ)”方面，切實(shí)尊重農(nóng)民主體地位和自主選擇權(quán)，不斷提高購(gòu)機(jī)農(nóng)戶滿意度。堅(jiān)持補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，全面推行“自助購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的操作方式，既注重防控風(fēng)險(xiǎn)，又注重實(shí)施效率。
在“怎么管”方面，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)制度建設(shè)，確保政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施，努力確保政策紅利惠及廣大農(nóng)民群眾。同時(shí)，堅(jiān)持推行信息化管理服務(wù)，在提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度的同時(shí)，讓信息多跑路，群眾少跑腿，不斷提升廣大群眾的滿意度。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍廣、涉及主體多、工作鏈條長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高，與其它普惠性政策相比，操作實(shí)施和監(jiān)督管理難度更大。為確保政策規(guī)范廉潔高效安全實(shí)施，國(guó)家始終將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿政策實(shí)施始終，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，深入完善運(yùn)行機(jī)制，取得了一舉多得的良好成效。
一方面切實(shí)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。2008年以前，由于補(bǔ)貼資金總量不大，補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)較少，各地借鑒項(xiàng)目化管理的經(jīng)驗(yàn)組織實(shí)施，政策運(yùn)行總體平穩(wěn)順利。2009年，補(bǔ)貼資金總量大幅增加，補(bǔ)貼機(jī)具范圍急劇擴(kuò)大，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部審時(shí)度勢(shì)，圍繞補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)管理等方面，對(duì)政策實(shí)施方式進(jìn)行調(diào)整完善。從2012年開(kāi)始，推進(jìn)了結(jié)算層級(jí)由省級(jí)下放縣級(jí)、補(bǔ)貼資金由兌付企業(yè)向兌付購(gòu)機(jī)者為主的創(chuàng)新試點(diǎn)。2015年，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)條件與支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品品目脫鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)了補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)決定作用；明確提出新階段“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”的補(bǔ)貼政策實(shí)施新思路，著力推進(jìn)自主購(gòu)機(jī)和敞開(kāi)補(bǔ)貼等創(chuàng)新舉措。2018年，全面推行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的實(shí)施操作方式。農(nóng)民由差價(jià)購(gòu)機(jī)轉(zhuǎn)為全價(jià)、自主購(gòu)機(jī)，自主申報(bào)補(bǔ)貼，市場(chǎng)主體地位得到充分尊重，議價(jià)自主性大大提高。補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政與企業(yè)結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)財(cái)政直接兌付農(nóng)戶，徹底消除了資金結(jié)算環(huán)節(jié)可能的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了購(gòu)機(jī)農(nóng)戶實(shí)惠獲得感。補(bǔ)貼申領(lǐng)從經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)助辦理轉(zhuǎn)為農(nóng)民直接到農(nóng)機(jī)部門(mén)辦理，將經(jīng)銷(xiāo)商從補(bǔ)貼申領(lǐng)操作環(huán)節(jié)分離，大幅減少了虛購(gòu)套補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。這些措施，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向，體現(xiàn)了尊重農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)、順應(yīng)市場(chǎng)化需求的原則，大大簡(jiǎn)化了操作流程，推進(jìn)了陽(yáng)光運(yùn)行，方便了農(nóng)民企業(yè)，切實(shí)減少了政策實(shí)施的選擇性，抓住了防控源頭，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面狠抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵舉措落地生根。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以務(wù)實(shí)、廉潔、高效為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、信息公開(kāi)、績(jī)效管理和違規(guī)查處等工作，力求廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵舉措落實(shí)到位。
一是健全制度體系。形成了以資金管理辦法、實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)為核心，內(nèi)部控制、信息公開(kāi)、機(jī)具信息投送、機(jī)具核驗(yàn)、違規(guī)查處等方面的制度規(guī)范相配套的制度體系，切實(shí)做到用制度管錢(qián)、靠制度管事、依制度管權(quán)。
二是全面公開(kāi)信息。全部省級(jí)和90%以上的縣級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)建立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄,對(duì)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示,對(duì)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)。省級(jí)實(shí)時(shí)公開(kāi)資金使用進(jìn)度和受益農(nóng)戶信息，縣級(jí)集中公開(kāi)全年補(bǔ)貼明細(xì)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，使政策實(shí)施工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三是實(shí)行績(jī)效管理。自2012年起，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，定期組織考核抽查，加強(qiáng)問(wèn)題整改落實(shí)，注意考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
四是嚴(yán)懲違規(guī)行為。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)一省違規(guī)、全國(guó)聯(lián)查，使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。先后暫?；蛉∠思s400家農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格，將相關(guān)企業(yè)和個(gè)人列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)黑名單，有效維護(hù)了政策實(shí)施的良好秩序以及廣大農(nóng)民群眾和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，也形成了對(duì)不廉潔行為的強(qiáng)大震懾。（農(nóng)林衛(wèi)視）
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