2020-09-10 10:12:52
8月29日，山西襄汾縣陳莊村一農(nóng)村飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人遇難、多人受傷。原本一場80歲賀壽喜宴變成了多個(gè)家庭的悲劇，令人痛心，更發(fā)人深省。轟然倒下的房屋以血的教訓(xùn)再次將農(nóng)村自建房屋安全問題凸顯在公眾眼前。
據(jù)媒體報(bào)道，該飯店（聚仙飯店）實(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自建農(nóng)房，從20世紀(jì)80年代建成以來，先后6次進(jìn)行擴(kuò)建加蓋，加上近期受雨水影響，最終房屋承重出現(xiàn)問題而倒塌。這場事故看似偶然，是飯店負(fù)責(zé)人祁某華加蓋自建房不當(dāng)?shù)膫€(gè)人行為導(dǎo)致，仔細(xì)想來，實(shí)則是許多內(nèi)在因素使然。
首先，農(nóng)村自建房監(jiān)管存在盲區(qū)。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6次擴(kuò)建加蓋并未經(jīng)過嚴(yán)格審批和安全驗(yàn)收；祁某華將自建房改造成為經(jīng)營性的聚仙飯店也并未受到監(jiān)管。其實(shí)，上述兩個(gè)問題并非只出現(xiàn)在襄汾，在農(nóng)村地區(qū)很常見。自行擴(kuò)建改建房屋，怎么改怎么建，在自建房中開設(shè)飯店、超市、棋牌室等，一般是農(nóng)戶自己決定。這與農(nóng)村自建房法律政策不完善有關(guān)系。目前，農(nóng)村自建房法律政策在審批、建設(shè)、監(jiān)管等方面存在空白，或執(zhí)行不到位，自建房安全指標(biāo)體系不健全，農(nóng)村飯店、超市等公共場所安全管理方面存在短板。尤其是隨著農(nóng)民婚喪嫁娶宴客習(xí)慣的改變，從自家院子改為到專門的“宴會(huì)場所”，農(nóng)村自建房改建成經(jīng)營性用房的問題更為普遍，安全隱患也更加凸顯。當(dāng)然，還存在農(nóng)村自建房的管理邊界問題，一些地方政府和部門認(rèn)為，農(nóng)民自建房是農(nóng)民自己的事情，政府不用管或管不了，這在一定程度上也放任了農(nóng)民不當(dāng)?shù)母慕ê蛿U(kuò)建行為。
其次，鄉(xiāng)村建筑人才和安全驗(yàn)收隊(duì)伍匱乏。不少農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民建房通常是雇傭鄉(xiāng)村建筑隊(duì)，他們不像城市專業(yè)的建筑公司，一般是通過傳幫帶和經(jīng)驗(yàn)建房，缺乏專業(yè)建筑知識(shí)、設(shè)計(jì)水平和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，甚至有的農(nóng)戶是組織鄰里親朋，自行建房。在房屋建成驗(yàn)收方面，鄉(xiāng)村建筑隊(duì)缺乏系統(tǒng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。雖然去年底，國家住建部門印發(fā)了《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，其中對(duì)農(nóng)村住房安全性鑒定設(shè)定了指標(biāo)和等級(jí)。但實(shí)際是，我國數(shù)以億計(jì)的農(nóng)房和短缺的基層工作人才隊(duì)伍形成巨大反差，鄉(xiāng)村地區(qū)自建房屋監(jiān)管和安全評(píng)估隊(duì)伍嚴(yán)重不足，很難滿足需求。
再者，農(nóng)民自身的安全意識(shí)和能力欠缺。從農(nóng)戶自身方面看，作為自住房屋，農(nóng)戶通常不會(huì)存在主觀上偷工減料和故意使壞等情況而導(dǎo)致房屋建設(shè)質(zhì)量安全問題。導(dǎo)致安全隱患的原因無非有二，一是戶主建房資金預(yù)算有限，在房屋建材、用工上退而求其次，建筑材料用便宜點(diǎn)的、質(zhì)量次些的；用工能少則少，鄰里親朋幫工能多則多。二是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。在建房過程中，側(cè)重外在造型、風(fēng)水問題，有時(shí)甚至?xí)荜惻f文化觀念影響，與鄰居房比高低，比氣派，誰家房子高、房子氣派成為部分農(nóng)戶衡量房屋好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，追求實(shí)用性、美觀度、對(duì)比度的同時(shí)而忽視最為根本最隱形的質(zhì)量安全問題。
就在襄汾飯店坍塌事件發(fā)生后不久，河南一居民建好剛?cè)齻€(gè)月的四層樓房倒塌上了熱搜，初步原因是隔壁鄰居家建房挖地基過深，所幸發(fā)現(xiàn)及時(shí)，沒有出現(xiàn)人員傷亡。這些事故都在提醒我們，要將農(nóng)村自建房安全問題擺在更加重要的位置加以重視，完善政府監(jiān)管，壯大鄉(xiāng)村建筑人才隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)戶提升安全意識(shí)。
管房要有辦法。要把住房安全擺在平安鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)更加突出的位置，將農(nóng)村自建房管理納入安全建設(shè)范圍，強(qiáng)化農(nóng)村自建房安全管理責(zé)任。統(tǒng)籌做好事前審批、事后驗(yàn)收、定期安檢。當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)措施，對(duì)農(nóng)村自建房尤其是轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的農(nóng)村超市、飯店、棋牌室等人員聚集空間的監(jiān)管，盡快開展結(jié)構(gòu)問題檢測和安全評(píng)估。要不斷完善農(nóng)村自建房安全指標(biāo)體系，為安全施工提供科學(xué)參照。
建房要有人才。要加大鄉(xiāng)村自建房人才隊(duì)伍建設(shè)，一方面加強(qiáng)本土培育，培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術(shù)過硬、村民認(rèn)可的鄉(xiāng)村工匠，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑隊(duì)伍的培訓(xùn)、認(rèn)定和管理，提高系統(tǒng)安全知識(shí)培訓(xùn)水平。另一方面，用好城市建筑人才隊(duì)伍。目前，廣東等地開展規(guī)劃師、建筑師、工程師專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)，可將農(nóng)村自建房安全建設(shè)列為服務(wù)的重要內(nèi)容，為村莊配置規(guī)劃建設(shè)專管員、協(xié)管員，建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。
住房要求安全。要結(jié)合深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，不斷提高農(nóng)戶自建房安全意識(shí)。逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村自建房方面的落后觀念，引導(dǎo)農(nóng)戶摒棄房屋比貴比高比氣派而忽略建設(shè)質(zhì)量安全的評(píng)判陋習(xí)，不斷提升農(nóng)戶安全意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)戶自建房質(zhì)量安全知識(shí)普及，增強(qiáng)農(nóng)戶在房屋建設(shè)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的安全鑒定能力。引導(dǎo)農(nóng)戶樹立專業(yè)觀念，依靠專業(yè)建筑隊(duì)伍施工，避免自行改建。（農(nóng)民日報(bào)）
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