2020-10-22 14:35:04
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大對全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出的重大戰(zhàn)略部署。
在脫貧攻堅這場偉大的戰(zhàn)役中，貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務水平不斷提高，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎。一方面，貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等短板不斷補齊，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善；另一方面，貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務便利程度不斷提高。筆者認為應珍視當前脫貧攻堅所取得的成績，并以此為契機，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。建議從以下四個方面做好鄉(xiāng)村治理政策銜接：
首先，創(chuàng)新鄉(xiāng)村組織體系建設，做好治理主體銜接。相較于脫貧攻堅以貧困戶為對象，以“兩不愁三保障”以及收入穩(wěn)定增長為目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標更深化、服務對象更廣泛、任務要求更全面。因此，不能簡單照搬脫貧攻堅中的體制機制。比如，從基層治理來看，脫貧攻堅期間各地向貧困村派駐第一書記、駐村工作隊，長期駐村幫扶，落實干部與貧困戶結對幫扶等，這些措施對幫助貧困村和貧困戶擺脫貧困有明顯作用。但在鄉(xiāng)村振興階段，針對不同村莊千頭萬緒的治理工作，需要搭建相對完善、平衡的鄉(xiāng)村治理主體結構，構筑一核多元的多主體協(xié)同治理格局，提升村民、村集體、社會組織等基層內(nèi)生治理能力。
其次，促進城鄉(xiāng)資源要素合理配置，做好治理機制銜接。在脫貧攻堅期間，大量的資源以項目制的形式投入到貧困村，形成了大量的生產(chǎn)性資產(chǎn)。一方面，應當盡快明確這些資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬和收益權，防止大規(guī)模的資產(chǎn)流向少數(shù)人；另一方面，在下一階段的鄉(xiāng)村振興資源投入中，需要處理好短期和長期發(fā)展目標，在脫貧攻堅目標已經(jīng)完成的情況下，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)融合，在政府沉淀性投資基礎之上，完善市場化的資源配置方式，提高治理效能。
再次，實現(xiàn)生態(tài)資源價值化，做好治理任務銜接。相較鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅設計重點突出，精準發(fā)力，需要在較短的時間內(nèi)徹底消滅絕對貧困問題。而重視資源開發(fā)，能有效地實現(xiàn)該任務。但中國目前處在工農(nóng)產(chǎn)品總量過剩的格局下，一產(chǎn)和二產(chǎn)領域的收益都比較低，要由點到面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還需找到鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的新動力。當前，鄉(xiāng)村的資源，尤其是很多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)村，因遠離城市的工業(yè)化空間開發(fā)而保留了豐富的歷史、文化、生態(tài)環(huán)境等資源，在中等收入階層引領的消費升級和轉型進程中，這部分鄉(xiāng)村的生態(tài)資源存在巨大的投資空間和價值，因此，促進鄉(xiāng)土社會“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”應成為鄉(xiāng)村振興的重點任務。
最后，完善多元化公共服務，做好治理方式的銜接。脫貧攻堅期間，針對貧困人口建立了基本醫(yī)療保障體系和教育保障體系，在鄉(xiāng)村振興階段，一方面需要考慮保障體系的長效和可持續(xù)性，防止部分地區(qū)對貧困人口過度保障，另一方面，還需要狠抓服務質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化。除此之外，還需要與時俱進，考慮到農(nóng)村居民多樣化的需求，順應信息化、智能化發(fā)展趨勢，利用新一代信息技術推動“智慧鄉(xiāng)村”建設，打通服務群眾的“最后一公里”。
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