2020-11-06 14:34:50 喬金亮
近期玉米價(jià)格上漲是收儲(chǔ)制度改革以來(lái)的恢復(fù)性上漲，而且這種上漲主要是市場(chǎng)作用的結(jié)果，在成本增加的情況下，價(jià)格適當(dāng)上漲具有一定的合理性，并沒(méi)有超出糧食價(jià)格的合理運(yùn)行區(qū)間。糧食價(jià)格關(guān)乎產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入，也關(guān)乎物價(jià)水平和居民生活。今后要綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，繼續(xù)尊重市場(chǎng)作用，使糧價(jià)在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定
今年以來(lái)，玉米價(jià)格呈快速上漲態(tài)勢(shì)，近期創(chuàng)出了近4年來(lái)的新高。筆者認(rèn)為，應(yīng)理性看待部分糧食品種價(jià)格階段性合理上漲。目前，糧價(jià)總體還是偏低的，玉米漲價(jià)并未超出糧食價(jià)格合理運(yùn)行區(qū)間。糧食價(jià)格關(guān)乎產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入，也關(guān)乎物價(jià)水平和居民生活。今后要綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，繼續(xù)尊重市場(chǎng)作用，使得糧價(jià)在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定。
近期玉米價(jià)格上漲的原因主要有三方面。一是需求旺盛。生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，飼用玉米需求增加。酒精、玉米淀粉等需求也在增加，加工企業(yè)和貿(mào)易商普遍看好，收購(gòu)價(jià)有所提高。二是成本增加。今年臺(tái)風(fēng)使得東北部分受災(zāi)地區(qū)玉米出現(xiàn)倒伏，機(jī)收成本增加，農(nóng)民有惜售心理。三是資本炒作。受疫情影響，國(guó)內(nèi)外投資市場(chǎng)對(duì)糧食的炒作有升溫跡象。10月份以來(lái)，玉米期貨價(jià)格上漲明顯，導(dǎo)致現(xiàn)貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)上漲。
總的看，近期玉米價(jià)格上漲是收儲(chǔ)制度改革以來(lái)的恢復(fù)性上漲，還未超過(guò)2014年時(shí)玉米價(jià)格的高點(diǎn)。而且，這種上漲主要是市場(chǎng)作用的結(jié)果，在成本增加的情況下，價(jià)格適當(dāng)上漲具有一定的合理性。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的信息，今年玉米豐收已成定局，前期競(jìng)拍玉米陸續(xù)出庫(kù)上市。另外，加上部分庫(kù)存稻谷小麥也可以用于飼料替代，供給是有保障的，玉米價(jià)格繼續(xù)上漲缺乏支撐。
回溯以往，國(guó)家把玉米臨儲(chǔ)制度改為目標(biāo)價(jià)格制度是因?yàn)楫?dāng)時(shí)玉米庫(kù)存居高不下，國(guó)內(nèi)價(jià)格大幅高于進(jìn)口到岸價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格制度尊重市場(chǎng)作用，把價(jià)格和補(bǔ)貼分開(kāi)，價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，如果價(jià)格過(guò)低，將直接對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)貼。該制度符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，不干擾和扭曲價(jià)格，有利于農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。實(shí)施以后，玉米價(jià)格隨行就市。可見(jiàn)，前幾年玉米價(jià)格下跌和近期上漲，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下糧食價(jià)格的正常合理波動(dòng)。
應(yīng)當(dāng)全面理性看待糧價(jià)合理上漲，目前我國(guó)糧價(jià)總體還是偏低的。改革開(kāi)放40多年來(lái)，城鎮(zhèn)居民平均收入增長(zhǎng)了100多倍，糧價(jià)漲了不到10倍。如今，農(nóng)民在市場(chǎng)上賣(mài)出的原糧每斤大多1元出頭，居民購(gòu)買(mǎi)的成品糧每斤大多2元至3元。對(duì)此，生產(chǎn)者和消費(fèi)者總體上都可以接受。今年以來(lái)，世界糧食貿(mào)易鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，但我國(guó)糧食供應(yīng)充裕、價(jià)格穩(wěn)定。雖然近期玉米等個(gè)別品種價(jià)格上漲較快，但其絕對(duì)值卻很小，也不可持續(xù)，仍在合理區(qū)間內(nèi)。
糧價(jià)并非越低越好，也不是越高越好，這考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家糧食戰(zhàn)略的智慧。糧食價(jià)格形成和調(diào)控機(jī)制恰如走鋼絲，保糧食供給和保農(nóng)民收益，兩頭都要兼顧，不然就會(huì)“谷賤傷農(nóng)不種糧”，到頭來(lái)反而影響國(guó)家糧食安全大局。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化使優(yōu)質(zhì)耕地持續(xù)減少，工業(yè)化使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)流出，種糧比較效益低導(dǎo)致“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題凸顯。在此情況下，糧食價(jià)格的形成更要綜合考慮市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素。比如，近期玉米價(jià)格小幅合理上漲就有助于激勵(lì)生產(chǎn)供給，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。
毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)在糧食支持保護(hù)政策和價(jià)格形成機(jī)制方面還有很大完善空間。要建立糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，從糧食加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)籌措，取之于糧，用之于糧，加大對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的支持力度；對(duì)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化給予扶持，支持發(fā)展“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”等精深加工；建立糧食產(chǎn)銷利益調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制，讓主產(chǎn)區(qū)種糧得實(shí)惠。目前，中央已出臺(tái)文件要求穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，今后可以進(jìn)一步明確增量應(yīng)優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)。
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