2021-01-14 14:43:49
1月13日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹落實五中全會精神、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人趙長保出席并回答記者提問。
劉煥鑫介紹，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年多來實現(xiàn)了良好開局，保供能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤，生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到常年水平，其他農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足；農(nóng)民收入連年增長，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利；農(nóng)村生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，村容村貌明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得重要成果，衛(wèi)生廁所普及率超過68％；農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段，下一步將重點抓好提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理四個方面工作。
保數(shù)量保多樣保質(zhì)量 打好種業(yè)“翻身仗”
保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重點工作，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。
曾衍德介紹，為更好地滿足城鄉(xiāng)居民個性化、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要做到保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)保數(shù)量，深入實施好“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢糧食安全的基礎(chǔ)；優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)保多樣，通過強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)；推進(jìn)“三品一標(biāo)”保質(zhì)量，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的供給。
“藏糧于技”的一項重要任務(wù)就是要打好種業(yè)“翻身仗”。曾衍德介紹，黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，目前種子供給是有保障的，但與此同時還存在一些“卡脖子”問題。為推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保中國碗主要裝中國糧、中國糧主要用中國種，要抓好三件事。一是打牢基礎(chǔ)，重點抓好種子資源庫和種業(yè)基地建設(shè)，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，加快啟動實施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計劃，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。三是培育主體，重點抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境，遴選一批創(chuàng)新強(qiáng)、潛力大的育繁推一體化企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，同時積極推進(jìn)“放管服”，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
加快三個體系建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黨的十九屆五中全會提出，到2035年，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于怎樣的階段？下一步如何推進(jìn)？
劉煥鑫介紹，黨的十八大以來，特別是“十三五”以來，我們持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯成效。設(shè)施水平穩(wěn)步提升，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，2018年以來每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上；科技支撐明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60％，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96％以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71％；綠色發(fā)展實現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，畜禽糞污綜合利用率超過75％，化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長。
當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要是加快三個體系的建設(shè)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫通供應(yīng)鏈，提升價值鏈；加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，加快生產(chǎn)體系現(xiàn)代化，推進(jìn)設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化；培育壯大新型經(jīng)營主體，加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化，推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，大力培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。
加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接這一重大課題。趙長保介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點做好三方面工作。一是始終重視小農(nóng)戶，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶的利益。二是防止排擠小農(nóng)戶，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。三是注重帶動小農(nóng)戶，統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。黨的十九屆五中全會提出，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，更是廣受社會關(guān)注。
對此，曾衍德表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同有關(guān)部門制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，初步考慮重點抓好四方面工作。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌；加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，探索建立長效管護(hù)機(jī)制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當(dāng)；強(qiáng)化公共服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平；整體推進(jìn)人居環(huán)境整治，啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，建設(shè)美麗宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。劉煥鑫介紹，按照黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在三個方面做好工作。
聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化，積極引導(dǎo)在縣內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
暢通城鄉(xiāng)資源要素流動。強(qiáng)化制度供給，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化財政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的通道，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等各類要素更多注入鄉(xiāng)村振興。
推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展“一村一品”，加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈設(shè)施和物流節(jié)點建設(shè)，把就業(yè)崗位和產(chǎn)值增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
守住底線健全政策壯大產(chǎn)業(yè) 確保有效銜接
從今年開始，脫貧摘帽地區(qū)將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，怎樣實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？劉煥鑫指出，主要是守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產(chǎn)業(yè)。
守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性的返貧。健全防止返貧動態(tài)幫扶和監(jiān)測機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)等導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測，及時納入幫扶政策范圍。為脫貧地區(qū)設(shè)立五年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，“扶上馬”后再“送一程”。在西部地區(qū)確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進(jìn)行集中支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。
健全一套政策，推動政策舉措平穩(wěn)轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興。把脫貧攻堅期內(nèi)形成的一系列政策舉措和機(jī)制辦法借鑒應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興上來，特別是做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持等政策銜接，建立上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
壯大一批產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策舉措，引導(dǎo)和支持以縣為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園、科技園和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推動產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、綠色化、融合化發(fā)展。
改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。趙長保介紹，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，謀劃和推動新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。
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