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規(guī)范投入品使用 確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震就《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》答記者問

2021-01-29 09:38:37   

近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》),指導地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門,進一步加大對生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為的打擊力度,全面開展三年整治行動,著力整頓相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序。記者就《通知》有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震。

問:請介紹一下《通知》出臺的背景和意義?

答:水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品,如獸藥、飼料和飼料添加劑,是水產(chǎn)養(yǎng)殖中重要的生產(chǎn)資料。這些產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,更關(guān)系到養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全以及食品安全、生態(tài)安全。一直以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管問題,堅持依法強化相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法,加強產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控,嚴厲打擊相關(guān)違法行為,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。但近年來,有部分企業(yè)故意以“非藥品”“動保產(chǎn)品”等名義,將本應(yīng)按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的產(chǎn)品“改頭換面”,規(guī)避政府監(jiān)管,有的產(chǎn)品摻雜使假,造成養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患和環(huán)境問題。

為此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)查和征求各方意見的基礎(chǔ)上,研究制定并下發(fā)了《通知》,主要目的是進一步明確水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品內(nèi)涵和監(jiān)管范圍,明確地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門的監(jiān)管職責,部署開展三年整治行動,打擊相關(guān)違法活動,整肅市場秩序,規(guī)范投入品使用,確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

問:此次制定下發(fā)的《通知》主要內(nèi)容包括哪些方面?

答:《通知》對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門下一步加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管提出了五點工作要求。

一是明確責任。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門要依照《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》有關(guān)規(guī)定,準確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇,該管的產(chǎn)品就要依法監(jiān)管。

二是強化管理。《通知》特別強調(diào),水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品,應(yīng)當按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的,無論冠以何種名稱,均應(yīng)依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號,方可生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。市場上所謂“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品,用于預(yù)防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的,應(yīng)按照獸藥監(jiān)督管理。

三是嚴厲整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在2021年至2023年連續(xù)3年開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為的專項整治行動,重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥,逃避獸藥監(jiān)管的違法行為,決不能使一些“改頭換面”的違法產(chǎn)品輕易逃避監(jiān)管。

四是白名單制度。在全國試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。在使用環(huán)節(jié),對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用獸藥、飼料及飼料添加劑等白名單以外投入品的,依法查處或公布其產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風險隱患的警示信息,督促養(yǎng)殖者主動使用合法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。

五是提升服務(wù)。堅持疏堵結(jié)合,打擊不法產(chǎn)品,同時鼓勵有條件的相關(guān)企業(yè)依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營。積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù),優(yōu)化審批流程,加強法律普及和政策宣傳,提升養(yǎng)殖者規(guī)范用藥意識,發(fā)揮相關(guān)社團自律作用,引導相關(guān)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營。

問:大家都比較關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度,請問,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定試行這項制度是如何考慮的?

答:合法與非法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品黑白分明,投入品從來沒有“不白不黑”的“灰色地帶”。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品涉及食品和生態(tài)安全,其技術(shù)要求依法應(yīng)當制定強制性國家標準,并依法按強制性國家標準生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就是依照相關(guān)法律法規(guī)對獸藥、飼料和飼料添加劑進行審批的。通過安全性評價和臨床(或穩(wěn)定性)試驗等一系列法定程序,驗證相關(guān)產(chǎn)品安全、穩(wěn)定、有效和環(huán)保性等要求,產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強制性標準,才批準其生產(chǎn)。但是,目前市場上一些號稱可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)品,其生產(chǎn)企業(yè)僅有自行聲明的產(chǎn)品企業(yè)標準,未經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的安全性評價和臨床(或穩(wěn)定性)試驗,無法確認其產(chǎn)品安全、有效和環(huán)保性,無國家強制性標準可依,養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境風險都存在不確定性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度,主要目的就是引導水產(chǎn)養(yǎng)殖者依法規(guī)范使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品(白名單內(nèi)投入品),拒絕購買使用無法確保安全、有效和環(huán)保性的其他產(chǎn)品。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用白名單以外的投入品,要依法進行查處,涉嫌犯罪的移送公安或司法機關(guān),同時公開發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險隱患警示信息;經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者雖有使用白名單以外投入品的行為,但并未違反現(xiàn)行法律法規(guī)的,也要公開發(fā)布質(zhì)量安全風險隱患警示信息。我們就是要通過依法查處、公開警示、教育宣傳和社會監(jiān)督等一系列措施,讓廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖者只能購買使用正規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑,逐步杜絕購買使用其他未經(jīng)批準產(chǎn)品,真正做到規(guī)范使用投入品。同時,推動正規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑占領(lǐng)市場,以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將盡快制定下發(fā)《水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作規(guī)范(試行)》,說明如何查詢水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品白名單內(nèi)產(chǎn)品信息,規(guī)定《養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患警示信息公示》基本格式以及信息公示有關(guān)工作要求,指導地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門和企業(yè)規(guī)范使用白名單投入品。

問:《通知》下發(fā)后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何抓好落實?

答:《通知》如軍令狀,要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門各司其職、合力推進,要以勇于擔當、敢于碰硬的精神,采取切實有效舉措,把工作抓實、抓細、抓好,確保《通知》有關(guān)要求落地,相關(guān)工作取得明顯成效。當前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導地方重點做好以下幾項工作。

一是加強工作組織領(lǐng)導。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、漁政執(zhí)法機構(gòu)要高度重視此項工作,要按照《通知》要求,壓實屬地責任,形成監(jiān)管合力。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門要制定工作總體方案,明確責任分工,加強部門協(xié)作,抓好監(jiān)督考核,及時總結(jié)成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對各地工作情況進行督導檢查。

二是大力開展專項整治。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門,要將水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為的三年專項整治行動列入本轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作,落實工作責任,堅持常抓不懈。縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門要設(shè)立有獎舉報電話,充分利用好群眾的監(jiān)督力量,更多發(fā)現(xiàn)案件線索,加大對相關(guān)違法行為的打擊力度。

三是做好普法宣傳培訓。通過業(yè)務(wù)培訓和普法教育,首先要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))部門以及相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)人員全面領(lǐng)會《通知》精神,梳理和掌握相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,做好相關(guān)執(zhí)法工作。其次,要在相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等場所,通過舉辦培訓、張貼海報、發(fā)放宣傳材料等形式,廣泛開展宣傳,提升行政管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)負責人和普通養(yǎng)殖戶的守法意識。通過宣傳,營造各方共同促進水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范管理的良好社會氛圍,努力構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的新秩序、新格局。

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