2021-03-01 09:34:36
習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題,他多次強(qiáng)調(diào)指出:解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事;只有把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,才能保持社會大局穩(wěn)定;保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松。
2004年以來,連續(xù)18年的中央一號文件都是聚焦“三農(nóng)”問題。而每一個一號文件都把糧食安全問題作為最突出的重大問題。
習(xí)近平總書記高度重視糧食安全問題,他多次強(qiáng)調(diào)指出:解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事;只有把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,才能保持社會大局穩(wěn)定;保障國家糧食安全是一個永恒課題,任何時候這根弦都不能松。
糧食安全問題,既很重要,也很復(fù)雜。要落實(shí)好總書記的指示精神,就要用科學(xué)的糧食安全觀來認(rèn)識糧食安全問題,抓好糧食安全問題。
以滿足需要為目標(biāo)
很多學(xué)者談到糧食安全觀時都有這樣的觀點(diǎn):不要就糧食談糧食,要樹立大糧食觀念,要有多元化的糧食安全戰(zhàn)略,要統(tǒng)籌考慮各種農(nóng)產(chǎn)品等等。
這些不同的表述,內(nèi)涵大同小異,都是正確的。但是,僅僅停留于此還不夠,還需要更明確一些,更具體一些。
糧食安全問題就是飯碗問題。飯碗中要裝什么,是由消費(fèi)者的需要決定的。消費(fèi)者需要什么,國家就應(yīng)該重視什么,生產(chǎn)者就應(yīng)該生產(chǎn)什么。道理很簡單,滿足人民日益增長的美好生活需要,是我們的根本目的。
那么,現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)消費(fèi)者的食品消費(fèi)特點(diǎn)是什么?未來發(fā)展趨勢如何?
從直觀感覺上,吃得飽已經(jīng)不是問題了,現(xiàn)在消費(fèi)者更關(guān)注的,是吃得好,吃得更安全。這包括兩個方面的含義:一是每種產(chǎn)品都要求有更好的質(zhì)量;二是直接的口糧消費(fèi)不斷減少,而肉禽蛋奶和瓜果蔬菜方面的需求不斷增加。
2013-2018年,我國人均糧食消費(fèi)從149公斤下降到127公斤,其中谷物為主,從139公斤下降到116公斤。而與此同時,人均動物源食品消費(fèi)從63公斤增加到72公斤,人均干鮮瓜果消費(fèi)從41公斤增加到52公斤。
2018年,我國人均谷物消費(fèi)只有116公斤,而同年人均稻麥生產(chǎn)數(shù)量為246公斤,是人均谷物消費(fèi)數(shù)量的兩倍多??梢姡诩Z絕對安全,是沒有任何問題的。
盡管人均口糧消費(fèi)下降了,但是,如果把生產(chǎn)肉禽蛋奶水產(chǎn)品所需要的飼料糧考慮在內(nèi),人均糧食總消費(fèi)數(shù)量是不斷增加的。
隨著人均收入水平的進(jìn)一步提高,以上趨勢會繼續(xù)下去。日本的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了4萬美元,但是,近十年來,在糧食消費(fèi)方面,也仍然呈現(xiàn)出同樣的發(fā)展趨勢:人均谷物消費(fèi)從92公斤下降到88公斤,而動物源食品從160公斤增加到171公斤。這也是所有發(fā)達(dá)國家食品消費(fèi)的基本特征:直接糧食消費(fèi)很少,人均通常不到一百公斤,而動物源食品消費(fèi)數(shù)量很高,從而人均糧食總消費(fèi)量很高。
要生產(chǎn)出更多的畜禽水產(chǎn)產(chǎn)品,就需要更多的飼料糧。其中,主要是玉米和大豆。過去十年中,我國的玉米生產(chǎn)增加了將近9000萬噸,增幅高達(dá)50%,因此,大體上滿足了畜牧業(yè)發(fā)展的飼料需求。而大豆生產(chǎn)基本保持未變,增加的飼料需求主要靠進(jìn)口大豆?jié)M足。近十年間,大豆進(jìn)口的增加量超過4500萬噸,增加幅度超過一倍。
如果未來我國城鄉(xiāng)居民對畜禽產(chǎn)品的增長幅度保持不變,則對飼料糧食的壓力是巨大的。如果國內(nèi)飼料糧生產(chǎn)增長速度落后于需求,則我國畜產(chǎn)品的進(jìn)口,必然大幅度繼續(xù)增加。
目前,我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中,飼料和畜產(chǎn)品已經(jīng)占據(jù)突出地位,僅大豆和畜產(chǎn)品兩項,就約占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的50%。就自給率而言,谷物為98%,玉米為98%,大豆為17%,豬肉為94%,羊肉為93%,牛肉為79%,牛奶及制品約為60%。
與此同時,水果的進(jìn)口額也大幅度增加,2009-2019年期間,從16億美元增加到104億美元。現(xiàn)在,水果進(jìn)口額已占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的7%,僅次于畜產(chǎn)品、大豆和水產(chǎn)品,是谷物進(jìn)口額的兩倍。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。在糧食安全方面,就是要把滿足人民日益增長的對美好食物的需要作為奮斗目標(biāo)。未來,我們需要生產(chǎn)出更多更好的肉禽蛋奶產(chǎn)品以及瓜果蔬菜等。
以提高能力為途徑
解決我國的糧食安全問題需要雙管齊下:一是解決糧食生產(chǎn)能力問題,二是解決農(nóng)民生產(chǎn)的積極性問題。
對于國家來說,提高生產(chǎn)能力是根本。積極性很重要,但生產(chǎn)能力不夠,光靠積極性難以奏效。生產(chǎn)能力不提高,靠調(diào)整面積結(jié)構(gòu),只能是在眼下拆東墻補(bǔ)西墻,解決不了未來的問題;只有生產(chǎn)能力提高了,才能提供長遠(yuǎn)性糧食安全保障。只要有了生產(chǎn)能力,市場機(jī)制本身就能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性;在此基礎(chǔ)上,也可以通過政府政策,強(qiáng)化生產(chǎn)者的積極性。
從長期看,制約我國糧食生產(chǎn)能力的瓶頸因素,是農(nóng)業(yè)土地資源限制,是人多地少。當(dāng)然水資源不足也很突出;而水資源問題,最終還是表現(xiàn)到土地問題上,表現(xiàn)為土地質(zhì)量。
2018年,我國用世界10%的耕地,生產(chǎn)了世界21%的谷物,25%的肉類,30%的水果,養(yǎng)活了世界18%的人口。這是巨大成就。但同時,也能清楚地看到,我們面臨土地資源嚴(yán)重不足的巨大挑戰(zhàn)。
我國人均耕地面積為1.4畝,僅為世界平均水平2.7畝的一半多點(diǎn)。這是制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的瓶頸。2020年,我國進(jìn)口大豆超過了一億噸,如果用國內(nèi)土地生產(chǎn),把全部東北地區(qū)和華北地區(qū)的耕地都拿出來種植大豆,也不夠。
我國農(nóng)業(yè)土地不僅數(shù)量少,質(zhì)量也不怎么好。全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)表明,耕地中坡度在2度以下的耕地占57.1%;2-6度耕地占15.9%;6-15度耕地占15.0%;15-25度耕地占7.9%;25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)占4.1%。不僅僅是坡地占的比重大,并且地塊非常之細(xì)碎。
與土地質(zhì)量密切相關(guān)的是,我國土地的經(jīng)營規(guī)模很小。根據(jù)最新的全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),我國有20.23億畝耕地和2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶,平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的規(guī)模為9.8畝,約為0.65公頃,不到歐盟農(nóng)場平均規(guī)模(14公頃)的5%,不到美國農(nóng)場平均規(guī)模(170公頃)的0.4%。
同世界平均水平比較,我國的稻谷、小麥以及谷物平均單產(chǎn)水平均高50%以上,玉米略高,而大豆低30%。但是,同西歐和美國等發(fā)達(dá)國家比較,我國各種糧食的單產(chǎn)水平都有差距,尤其是玉米和大豆,僅為美國的55%左右。
我國與歐美發(fā)達(dá)國家在糧食單產(chǎn)水平上的差距,既是耕地質(zhì)量的差距,更是科技水平的差距。經(jīng)過長期不斷的努力,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了60%,進(jìn)步很大。但與發(fā)達(dá)國家比較,仍然處于較低水平。耕地數(shù)量少,質(zhì)量又不好,對農(nóng)業(yè)科技的要求就更高了。
按照需求發(fā)展趨勢推算,未來我國最缺的是飼料糧,而我國飼料糧(主要是大豆和玉米)的單產(chǎn)水平同國際先進(jìn)水平比較,差距也最大。這是未來糧食作物科技攻關(guān)的重點(diǎn)。
以兩個作用為措施
黨的十九大報告明確指出,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。未來我國國家糧食安全的保障,同樣要靠發(fā)揮好這兩個作用。兩個作用的發(fā)揮,需要各行其道,各顯其能;也需要綜合發(fā)力,相互強(qiáng)化。
就保障糧食安全而言,市場的作用主要是短期性的,能夠在短期內(nèi)做出反應(yīng),調(diào)整資源配置。例如,玉米價格大漲之后,下一個生長季節(jié)玉米生產(chǎn)面積就會大幅度增加。
但是,就提高長期性的糧食生產(chǎn)能力而言,市場的作用非常有限。這就要靠政府的作用。
政府的作用在于做市場做不了做不好的事,做政府做得了做得好的事。就糧食安全而言,最重要的兩大因素土地和科技,都需要政府的強(qiáng)力作用。
在耕地方面,首先是要保護(hù)好現(xiàn)有耕地面積。在城市化工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中,對農(nóng)地的占用不可避免。但要盡可能少占用,這需要通過國家管控和價格機(jī)制,提高非農(nóng)業(yè)用地的使用效率。要妥善解決好畜牧養(yǎng)殖用地和保護(hù)耕地的關(guān)系。集約化畜牧業(yè)應(yīng)該盡可能向丘陵和山區(qū)安排,既節(jié)省平原地區(qū)耕地,又有利于動物防疫,并且糞肥也能就近用于林果業(yè)生產(chǎn)。養(yǎng)豬業(yè)的樓房化已經(jīng)有了很好的探索,可以極大節(jié)省土地占用,應(yīng)該加以推動推廣。
在保護(hù)好現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)上,要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財政投入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是百年大計,應(yīng)以土地整治(平整連塊)、水利建設(shè)等為重點(diǎn)。這是糧食生產(chǎn)規(guī)?;?、機(jī)械化的關(guān)鍵基礎(chǔ),也是提高地力和畝產(chǎn)的基礎(chǔ)。沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,絕大部分科技成果都難以應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,要真正是高標(biāo)準(zhǔn),要制定適合機(jī)械化作業(yè)的最低地塊面積標(biāo)準(zhǔn);在資金有限的情況,寧愿少點(diǎn)面積,也要堅持高標(biāo)準(zhǔn);要優(yōu)先把平原地區(qū)都建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;應(yīng)建立和嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的檢查驗(yàn)收制度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是做加法,不僅提升肥力,也會增加面積,其中涉及到的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)問題并不難解決。
我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,政府必須發(fā)揮引領(lǐng)和主要作用。農(nóng)業(yè)科研具有公益性和長期性,僅僅靠市場機(jī)制,會嚴(yán)重滯后于需要。農(nóng)業(yè)科研是廣種薄收,一收永收。第一,不僅要重視應(yīng)用研究,更要重視基礎(chǔ)研究。應(yīng)用研究有的企業(yè)還可以做,如雜交育種;但原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究,一定要政府投入支持。沒有今天寫在電腦中的論文,就寫不好明天大地中的論文。第二,要加快加強(qiáng)飼料作物的研究,這是解決未來糧食安全的關(guān)鍵所在。既要研究挖掘新的飼料作物,更要強(qiáng)化玉米和大豆的良種攻關(guān)研究。尤其是要挖掘利用現(xiàn)代生物育種技術(shù)包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)的巨大潛力。第三,加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新,不斷改善畜禽優(yōu)良品種,提高飼料利用效率。這需要長期穩(wěn)定的研究經(jīng)費(fèi)支持,并且要有合理合規(guī)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。第四,引導(dǎo)改變畜產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。例如,禽肉同豬肉牛肉比較,營養(yǎng)與健康價值更高,飼料轉(zhuǎn)化率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)為高。世界肉類產(chǎn)量中,最多的是禽肉,占37%。美國和日本等國家,禽肉消費(fèi)在肉類總消費(fèi)中的比例均超過50%。我國禽肉消費(fèi)的比例也在增長,但仍低于30%。
以國際資源為補(bǔ)充
從我國人地關(guān)系極為緊張的現(xiàn)實(shí)出發(fā),保障糧食安全,在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上,也不應(yīng)該排除國際貿(mào)易,根據(jù)需要適度進(jìn)口。從資源的角度看,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,就相當(dāng)于進(jìn)口土地資源和水資源,可以緩解國內(nèi)土地資源不足的壓力。
我國加入世貿(mào)組織以來,農(nóng)產(chǎn)品的出口和進(jìn)口都大幅度增加,2001-2019年年間,我國農(nóng)產(chǎn)品出口從161億美元,增加到791億美元,增長了約4倍;而進(jìn)口從118億元,增加到1510億美元,增加了近12倍。我國農(nóng)產(chǎn)品出口與進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),總體上是合理的,即出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主(如蔬菜、水產(chǎn)品),而進(jìn)口主要是土地密集型產(chǎn)品(如大豆、棉花、油料等)。
土地密集型產(chǎn)品就是單產(chǎn)低的產(chǎn)品,即為了生產(chǎn)同樣數(shù)量的產(chǎn)品,需要投入更多的土地。例如,在玉米和大豆的主產(chǎn)區(qū)黑龍江省,生產(chǎn)同樣數(shù)量大豆所需要的面積,是生產(chǎn)玉米的3.4倍。所以,相對玉米而言,大豆是更為突出的土地密集型產(chǎn)品。未來,土地密集型產(chǎn)品還是進(jìn)口的主體。
對畜產(chǎn)品的需求大幅度增長之后,如果國內(nèi)生產(chǎn)不能充分滿足,那么,如何進(jìn)行進(jìn)口選擇更合理?是進(jìn)口飼料增加畜產(chǎn)品生產(chǎn),還是直接增加畜產(chǎn)品進(jìn)口?答案可能是進(jìn)口飼料糧更為有利一些,因?yàn)檫@可以增加畜牧產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和產(chǎn)品增值。為此,可能需要在進(jìn)口關(guān)稅方面做出必要的調(diào)整。柯炳生
(作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長)