2021-04-02 09:37:09
中國人民大學副校長 朱信凱
農業(yè)現(xiàn)代化，種業(yè)是基礎。種業(yè)是糧食安全的根基，是關乎國家命脈的核心產業(yè)。在當今錯綜復雜的國際形勢下，我國種業(yè)的戰(zhàn)略地位尤為凸顯。2020年中央經濟工作會議中，確定了2021年的重點任務之一是解決好種子和耕地問題，要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。2021年中央一號文件再次強調打好種業(yè)翻身仗，并做了頂層設計和系統(tǒng)部署，涉及種質資源保護、育種科研攻關、種業(yè)市場管理等方面。
從宏觀來看，國家種業(yè)創(chuàng)新的動力來自掌握糧食自主權的迫切需要；而在微觀層面，種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的關鍵在于國家保護知識產權的能力和水平。知識產權保護從根本上保障了種業(yè)創(chuàng)新激勵機制的有效運行，鼓勵種子企業(yè)投資育種，提供更多品種供農民選擇，是種業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。一個健全的知識產權保護體系需要市場參與者對知識產權的尊重、完善的法律法規(guī)和有效的執(zhí)行。只有在完備的種業(yè)知識產權保護體系下，保障農民、科研單位和種子企業(yè)各方的權益，才能使種業(yè)不斷發(fā)展壯大，最終保障國家利益。
進入21世紀以來，伴隨著我國種業(yè)市場化改革進程，種業(yè)法律法規(guī)逐步完善。2015年新修訂的《中華人民共和國種子法》，明確了種業(yè)的核心產業(yè)地位，重視種子企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，強調發(fā)揮市場的決定作用，更加注重知識產權的保護。相較以前版本，新版《種子法》增設了“新品種保護”一章，從根本上保障了植物新品種的法律地位，同時加大了打擊假冒偽劣種子等侵權行為的力度。該法與《植物新品種保護條例》等其他相關法規(guī)一道，構成當前我國種業(yè)知識產權保護體系的頂層設計。然而，我國種業(yè)知識產權保護尚處于起步階段，規(guī)則設計中還有許多細節(jié)亟待補充；種業(yè)知識產權制度實施時間不長，市場中自發(fā)維護知識產權的氛圍還不濃厚，知識產權保護的力度與效果仍然有限，需要在以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力：
一是加大對原始創(chuàng)新品種保護力度。在我國種業(yè)現(xiàn)行的知識產權保護制度中，對于新品種的定義較為狹窄，原始創(chuàng)新品種的知識產權得不到較好的保護，原始育種投資缺乏激勵。培育一個原始創(chuàng)新品種往往需要花費數(shù)年，投入大量人力、物力與財力。然而基于原始創(chuàng)新品種，在個別性狀上稍加改進，即可快速形成實質性派生品種，培育目標明確、過程簡單、花費較少。我國現(xiàn)行的知識產權保護制度并不區(qū)分這兩類育種方式，這就導致市場缺乏研發(fā)原始創(chuàng)新品種的動力，實質性派生品種比例過高。申請知識產權保護的新品種多為修飾性、模仿性品種，針對主要親本進行簡單改造的育種方式越來越普遍，品種同質化問題嚴重。若不加以糾正，長此以往必然會對我國種業(yè)創(chuàng)新造成嚴重的損害。
實質性派生品種的概念來自《國際植物新品種保護公約（UPOV公約）》1991年文本。其中將實質性派生品種劃為原始品種權人的受保護范圍，可以更嚴格地保護育種者的權利。然而，目前我國僅加入了《UPOV公約》1978年文本，其中新品種及品種權的定義范圍較為狹窄。應考慮適時加入《UPOV公約》1991年文本，完善我國品種權保護界定，強化對原始創(chuàng)新品種權人利益的保護。
二是在資源保護利用過程中尊重農民權益。新品種培育是遺傳資源保護利用的重要組成部分，而農民在這一過程中扮演了重要角色。許多科研單位與種子企業(yè)在培育新品種時，利用了大量地方傳統(tǒng)品種及其繁殖資料。這些傳統(tǒng)原生品種是當?shù)剞r民祖祖輩輩在農業(yè)實踐中培育流傳下來的，凝結了千百年來的智慧和心血。承認農民對原生品種等遺傳資源保存進化的貢獻，承認農民對原生品種的所有權，對于品種權的界定具有重要意義。這也為農民分享種業(yè)知識產權保護所帶來的收益奠定基礎，可以激勵農民更好地保護傳承農業(yè)遺傳資源。應盡快將農民對當?shù)貍鹘y(tǒng)原始品種的所有權納入現(xiàn)行知識產權保護體系，并充分探討在實踐中如何界定該權力的擁有主體，設計農民收益分享機制。
三是提升產權意識，加大監(jiān)管力度。一些歐美發(fā)達國家的種業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有完善的知識產權保護法制體系，充分調動了投資創(chuàng)新育種的積極性。在這種環(huán)境下，許多跨國種業(yè)公司的知識產權意識非常強烈，結合自身研發(fā)實力在全球范圍內充分利用各地種質資源，在國際市場競爭中占有較大優(yōu)勢。相比之下，國內的許多科研單位和種子企業(yè)的知識產權意識較為缺乏，重視創(chuàng)新育種與銷售環(huán)節(jié)，卻忽略了知識產權保護。國內許多種質資源已被國外申請專利，特別是一些本屬于自己的知識產權被他人搶先注冊。在種業(yè)市場全球化的形勢下，如果在知識產權領域欠缺戰(zhàn)略部署，那么我國種子企業(yè)將蒙受不必要的損失，種業(yè)發(fā)展可能受制于人。
此外，國內種業(yè)市場上的參與者在生產消費過程中對知識產權的敬畏不足，大多育種者、種子企業(yè)和經營者對知識產權仍然缺乏了解，侵權行為時有發(fā)生。例如企業(yè)讓科研人員轉讓所培育的新品種，卻不支付費用；又如一些不法商家假冒偽劣種子，借名出售給農民使用。這些行為完全無視知識產權的存在，損害了育種者的利益，嚴重打擊了他們的創(chuàng)新積極性，同時也侵犯了種子使用者的權益，瓦解市場信任，給行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來危害。雖然現(xiàn)有法律法規(guī)中對侵害知識產權的行為有相應的懲罰規(guī)定，但由于宣傳力度不夠、監(jiān)管執(zhí)法不嚴，目前對新品種的保護力度仍然不夠。我國種業(yè)當前還處于知識產權保護意識的培養(yǎng)階段，應進一步完善相關規(guī)章制度和監(jiān)督體系，使知識產權保護落到實處。
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