2021-03-19 11:10:29
農(nóng)村宅基地取之于村，用之于民。一定要明確兩個方面，一個是鼓勵什么，一個是禁止什么。必須保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。讓每一寸宅基地都釋放出更多的發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化進程中的土地增值收益。
近日，國新辦就全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況舉行發(fā)布會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時強調(diào)：“嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民‘上樓’，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進。”在鄉(xiāng)村振興大背景下，明確農(nóng)村宅基地改革相關(guān)政策底線，既有利于盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟，又有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益。
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，進城務(wù)工、進入城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)的子女、入住新型社區(qū)等類型的農(nóng)村人口不斷增多，廣大農(nóng)村房屋、宅基地空閑率不斷攀升，有的地方的閑置面積甚至超過了其總面積的50％。
農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗顯然是一種浪費，如果能加以利用也是一筆很大的資源。但是對于一般農(nóng)戶來說，并無資本也沒有能力進行開發(fā)經(jīng)營。加強宅基地管理，在有條件的地方穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的有效實現(xiàn)形式十分必要。這些年來，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，適當(dāng)放活引入資本成了很多地方盤活農(nóng)村宅基地、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的普遍做法。但是另一方面也要看到，隨著我國廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境不斷改善，城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地蓋別墅大院的現(xiàn)象屢有發(fā)生；一些傳統(tǒng)地產(chǎn)商也在鄉(xiāng)村布局，借“撤村并居”、舊村改造之名實施房地產(chǎn)開發(fā)；個別地方還出現(xiàn)對拒拆戶采取斷水、斷電等極端手段剝奪侵占農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的問題。
對于農(nóng)民來說，宅基地的重要性不亞于承包地。尤其對于很多進城農(nóng)民來說，能夠在城市扎穩(wěn)腳跟自然是好，一旦遇到就業(yè)不穩(wěn)定等情況，保有一塊宅基地上的老屋，也是最后的一重生活保障。誠然，鄉(xiāng)村振興需要大量的資金，要依靠社會各方面的關(guān)注與支持，尤其是在村內(nèi)道路硬化、排水排污管道等設(shè)施修建，環(huán)境衛(wèi)生清理整治，街道靚化綠化工程建設(shè)等方面。如果社會資本或者城市有錢一族將資金投向這些方面，對于鄉(xiāng)村發(fā)展來說無疑是一種正向支持。但需要明確的是，投資鄉(xiāng)村的最終目的是造福鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，實現(xiàn)共贏。這也是我們推動宅基地改革的根本落腳點，這就要求我們必須始終堅持審慎穩(wěn)妥的改革方向。
結(jié)合長期的基層自然資源管理工作實踐經(jīng)驗，筆者以為可嘗試從以下幾種途徑來保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。
一是資本下鄉(xiāng)（也包括私人資本）需要做好相關(guān)利益聯(lián)結(jié)，確保不偏離航道。農(nóng)戶可保留宅基地資格權(quán)和房屋所有權(quán)，適度放活使用權(quán)，獲取租金收入。各地要進一步加強宅基地管理，對租賃期限、利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)等進行規(guī)范，防止違規(guī)開發(fā)。
二是鼓勵有一定實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。對其進行保護性修繕，開發(fā)民俗觀光旅游等項目，增加村集體和農(nóng)民經(jīng)濟收入，避免將農(nóng)民排除在受益者行列之外。
三是要循序漸進。各地要結(jié)合自身實際，選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全、宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)以及農(nóng)民積極性高的村莊，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點?？偨Y(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，探索一套?guī)范、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開。切忌一刀切，大干冒進。
總之，農(nóng)村宅基地取之于村，用之于民。一定要明確兩個方面，一個是鼓勵什么，一個是禁止什么。正如新聞發(fā)布會上強調(diào)的，宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。讓每一寸宅基地都釋放出更多的發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化進程中的土地增值收益。
（作者單位：山東省沂南縣自然資源和規(guī)劃局）
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