2021-03-22 15:07:08
開展“治違禁促提升”行動；組織開展農資打假專項治理行動；全年認證綠色食品、有機農產品500個；創(chuàng)建“圳品”50個，認定“山西供應深圳農產品基地”20個；指導推進3個國家農安縣和20個省級農安縣做好創(chuàng)建工作
3月15日，記者從省農業(yè)農村廳獲悉，今年我省按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的思路定位，以“強監(jiān)管保安全、提品質增效益”為主線，扎實做好農產品質量安全監(jiān)管工作，近日印發(fā)《2021年全省農產品質量安全工作要點》，圍繞“強化執(zhí)法監(jiān)管、加強風險監(jiān)測與評估、持續(xù)提升農業(yè)標準化水平、創(chuàng)新完善監(jiān)管制度、增強監(jiān)管能力、完善保障措施”等六個方面制定出21條主要措施，狠抓農產品質量安全，為提高農業(yè)產業(yè)競爭力、確保我省“十四五”轉型出雛型開好局、起好步提供堅實支撐。
“治違禁促提升”行動針對禁限用藥物、停用藥物及非法添加物使用等突出問題，瞄準重點問題產品，建立協(xié)同機制，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”模式，實施集中系統(tǒng)治理。強化重大節(jié)日、重大活動等重點時段農產品質量安全問題整治。加強產地準出和市場準入對接，推動即時共享農產品檢測結果、產地來源等信息，強化結果運用。健全完善農產品質量安全投訴舉報制度，強化社會監(jiān)督。
立足保障農業(yè)生產和糧食安全，在全省組織開展農資打假專項治理行動，加強肥料、種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等農資產品質量監(jiān)督抽查，嚴打違法違規(guī)行為。堅持行刑銜接，嚴肅查處植物新品種保護侵權重點案件，適時向社會曝光一批典型案件。組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村活動，廣泛普及農資法律法規(guī)知識和識假辨假常識。
落實農業(yè)農村部農產品定量檢測1.5批次/千人的任務要求，全力實施農產品質量安全風險監(jiān)測計劃，產地、“三前”環(huán)節(jié)抽樣比例要達到70%。堅持隨機抽樣，對重點產品、重點地區(qū)、重點時節(jié)開展風險監(jiān)測、暗查暗訪，適當擴大風險監(jiān)測范圍和小農戶抽樣比例。
今年山西省將持續(xù)提升農業(yè)標準化水平，完善地方標準體系。強化制標補標，圍繞“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，聚焦三大戰(zhàn)略、十大產業(yè)集群、五大平臺建設，以需求和應用為導向，組織研制急需地方標準50項；支持科研單位和推廣機構參與國家和行業(yè)標準制修訂工作。聚焦重點工作和產業(yè)，加快建立山西省有機旱作農業(yè)標準體系、食用菌標準體系，探索推進功能農產品等標準體系建設。支持指導社會團體創(chuàng)制團體標準，引導符合條件的團體標準、企業(yè)標準轉化為國家、行業(yè)或地方標準，培育龍頭企業(yè)標準“領跑者”。強化農業(yè)生產標準化，指導推進各類標準園（區(qū)）、重要農產品基地等推廣應用標準，探索農業(yè)全產業(yè)鏈標準化建設。
同時，增加綠色優(yōu)質農產品供給。圍繞糧食、蔬菜、水果、油料、中藥材等“特”“優(yōu)”農產品，積極引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范社申報綠色食品，創(chuàng)造條件發(fā)展綠色食品畜禽產品，發(fā)揮中綠華夏有機農產品的標桿作用，穩(wěn)步推進有機農產品認證，打造高端精優(yōu)產品，全年認證綠色食品、有機農產品500個。大力實施山西優(yōu)質農產品走出去戰(zhàn)略，積極開展供深食品評價工作，創(chuàng)建“圳品”50個，認定“山西供應深圳農產品基地”20個。強化地理標志農產品保護工程實施，建立“省級統(tǒng)籌、縣級實施、部門督導”機制，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化。新登記保護農產品地理標志5個。
全面推行農產品達標合格證制度、推進追溯體系建設、完善農安信用體系。加大對合格證制度實施主體的支持指導力度，推廣“合格證+追溯”等模式，組織開展宣傳周活動，推動新型農業(yè)經營主體基本實現(xiàn)全覆蓋。強化日常巡查和交叉檢查，嚴厲打擊虛假開具合格證行為。深入推進農產品質量安全追溯工作，推動落實追溯工作與農業(yè)農村重大創(chuàng)建認定、農業(yè)品牌推選、農產品認證、農業(yè)展會“四掛鉤”制度。加強農產品質量安全信用體系建設，落實農業(yè)農村部農安信用管理辦法、信用體系建設基本規(guī)范和信用評價準則，以及農資領域“黑名單”管理辦法。建立農產品生產者、經營者誠信檔案，加大農安信用文化宣傳力度，落實誠信責任，營造信用環(huán)境。試行“農安信用+”產品認證制度，推進“三品一標”工作。
今年，我省還將提升安全縣創(chuàng)建質量。指導推進3個國家農安縣和20個省級農安縣做好創(chuàng)建工作。在國家農安縣率先實行主體名錄、農資使用、質量控制、執(zhí)法處置等信息“一張網”管理。將第三批3個國家農安縣創(chuàng)建單位列入重點試驗示范項目。構建“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”模式，將監(jiān)管對象實行網格劃分、動態(tài)監(jiān)管，建立“上下貫通、立體覆蓋、網格到底、責任到人”的監(jiān)管體系。
附：2021年山西省農產品質量安全工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”重要指示要求，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實省委農村工作會議和全省農辦主任農業(yè)農村局長會議精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，聚焦“特”“優(yōu)”和第一產業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的思路定位，以“強監(jiān)管保安全、提品質增效益”為主線，扎實做好農產品質量安全監(jiān)管工作，為提高農業(yè)產業(yè)競爭力、確保我省“十四五”轉型出雛型開好局、起好步提供堅實支撐。
一、強化執(zhí)法監(jiān)管
（一）開展“治違禁促提升”行動。針對禁限用藥物、停用藥物及非法添加物使用等突出問題，瞄準重點問題產品，建立協(xié)同機制，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”模式，實施集中系統(tǒng)治理。強化重大節(jié)日、重大活動等重點時段農產品質量安全問題整治。加強產地準出和市場準入對接，推動即時共享農產品檢測結果、產地來源等信息，強化結果運用。健全完善農產品質量安全投訴舉報制度，強化社會監(jiān)督。
（二）加強監(jiān)督巡查。嚴格落實“雙隨機”要求，聚焦禁限用藥物、停用藥物等問題，開展監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。各市在省級監(jiān)督抽查的基礎上擴大檢查巡查范圍，針對重點地區(qū)、重點品種基地，加大監(jiān)督檢查頻次。嚴格實施檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒，涉及違法犯罪的按規(guī)定移交司法機關，做到有案必查、查必到底，壓實生產經營主體責任。各市查辦農產品質量安全案件數（非農業(yè)投入品）縣均達到2個以上，監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題及時查處率要達到100%。
（三）嚴格農資打假。立足保障農業(yè)生產和糧食安全，在全省組織開展農資打假專項治理行動，加強肥料、種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等農資產品質量監(jiān)督抽查，嚴打違法違規(guī)行為。堅持行刑銜接，嚴肅查處植物新品種保護侵權重點案件，適時向社會曝光一批典型案件。組織開展放心農資下鄉(xiāng)進村活動，廣泛普及農資法律法規(guī)知識和識假辨假常識。
二、加強風險監(jiān)測與評估
（四）加大風險監(jiān)測力度。落實農業(yè)農村部農產品定量檢測1.5批次/千人的任務要求，全力實施農產品質量安全風險監(jiān)測計劃，產地、“三前”環(huán)節(jié)抽樣比例要達到70%。組織市縣開展例行監(jiān)測，配合完成省部級例行監(jiān)測，加大“走出去”食用農產品及其生產基地監(jiān)測頻次和力度。堅持隨機抽樣，對重點產品、重點地區(qū)、重點時節(jié)開展風險監(jiān)測、暗查暗訪，適當擴大風險監(jiān)測范圍和小農戶抽樣比例。完善信息公開制度，及時公布不合格農產品信息。建立風險監(jiān)測數據報送制度，統(tǒng)籌各方監(jiān)測數據，建立安全監(jiān)管與種植、畜牧、漁業(yè)等產業(yè)主管部門季度會商分析制度，完善風險監(jiān)測預警功能。積極使用全國農產品監(jiān)測抽樣系統(tǒng)APP。
（五）強化質檢體系管理。認真落實農業(yè)農村部農產品質量安全檢測機構考核辦法和產品質量監(jiān)督檢驗測試機構管理辦法等規(guī)章，加強質檢機構考核管理。加強督促指導，積極組織質檢機構參加農業(yè)農村部開展的能力驗證活動，適時組織飛行檢查。認真落實農產品質檢體系調查統(tǒng)計制度。
（六）深入開展風險評估。開展設施蔬菜質量安全風險評估，依托省級風險評估檢測機構對農藥殘留風險因子、煙熏劑及隱性添加農藥風險因子進行檢測評估，研究風險來源，提出預警意見。
（七）提升應急處置能力。選擇1-2個農安縣組織開展應急演練，提高應急處置能力。強化輿情監(jiān)測，加強與主流媒體合作，及時識別并快速破除謠言，積極回應社會關切。對重點輿情快速反應、持續(xù)跟蹤、全面研判、積極引導。針對問題多發(fā)地區(qū)和重點品種，及時排查風險隱患。
三、持續(xù)提升農業(yè)標準化水平
（八）完善地方標準體系。強化制標補標，圍繞“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，聚焦三大戰(zhàn)略、十大產業(yè)集群、五大平臺建設，以需求和應用為導向，組織研制急需地方標準50項；支持科研單位和推廣機構參與國家和行業(yè)標準制修訂工作。聚焦重點工作和產業(yè)，加快建立山西省有機旱作農業(yè)標準體系、食用菌標準體系，探索推進功能農產品等標準體系建設。
（九）實施團體標準“培優(yōu)計劃”。支持指導社會團體創(chuàng)制團體標準，引導符合條件的團體標準、企業(yè)標準轉化為國家、行業(yè)或地方標準，培育龍頭企業(yè)標準“領跑者”。推動新型農業(yè)經營主體按標生產，選樹一批標準化帶動農產品質量提升的示范龍頭企業(yè)典型，加大對標準水平先進、品牌效益突出、示范作用顯著的農業(yè)優(yōu)勢企業(yè)宣傳力度。
（十）加強標準集成轉化。強化農業(yè)生產標準化，指導推進各類標準園（區(qū)）、重要農產品基地等推廣應用標準，探索農業(yè)全產業(yè)鏈標準化建設。強化標準宣貫，采取示范推廣、專題培訓、技術骨干進村服務等方式，宣貫推廣生產技術規(guī)程、農獸藥殘留標準等知識。強化標準工作調研，了解農業(yè)產業(yè)標準制定、應用、推廣及促進產業(yè)發(fā)展成效等情況，評估標準化應用水平。
（十一）增加綠色優(yōu)質農產品供給。圍繞糧食、蔬菜、水果、油料、中藥材等“特”“優(yōu)”農產品，積極引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社示范社申報綠色食品，創(chuàng)造條件發(fā)展綠色食品畜禽產品，發(fā)揮中綠華夏有機農產品的標桿作用，穩(wěn)步推進有機農產品認證，打造高端精優(yōu)產品，全年認證綠色食品、有機農產品500個。大力實施山西優(yōu)質農產品走出去戰(zhàn)略，積極開展供深食品評價工作，創(chuàng)建“圳品”50個，認定“山西供應深圳農產品基地”20個。強化地理標志農產品保護工程實施，建立“省級統(tǒng)籌、縣級實施、部門督導”機制，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化。新登記保護農產品地理標志5個。
四、創(chuàng)新完善監(jiān)管制度
（十二）全面推行農產品達標合格證制度。加大對合格證制度實施主體的支持指導力度，推廣“合格證+追溯”等模式，組織開展宣傳周活動，推動新型農業(yè)經營主體基本實現(xiàn)全覆蓋。全面落實《關于強化產地準出與市場準入有效銜接進一步推進食用農產品合格證制度試行工作的通知》要求，強化日常巡查和交叉檢查，嚴厲打擊虛假開具合格證行為。培育一批食用農產品合格證落實典型，總結經驗做法進行推廣。推進合格證信息化管理，提高開證收證查證效率。
（十三）推進追溯體系建設。加快國家農產品質量安全監(jiān)管追溯信息平臺推廣應用，進一步完善平臺數據對接、信息共享。深入推進農產品質量安全追溯工作，推動落實追溯工作與農業(yè)農村重大創(chuàng)建認定、農業(yè)品牌推選、農產品認證、農業(yè)展會“四掛鉤”制度。完善主體名錄，推進追溯平臺注冊，遴選一批追溯典型案例，培育一批農產品質量安全追溯標桿企業(yè)。
（十四）完善農安信用體系。加強農產品質量安全信用體系建設，落實農業(yè)農村部農安信用管理辦法、信用體系建設基本規(guī)范和信用評價準則，以及農資領域“黑名單”管理辦法。建立農產品生產者、經營者誠信檔案，加大農安信用文化宣傳力度，落實誠信責任，營造信用環(huán)境。試行“農安信用+”產品認證制度，推進“三品一標”工作。
五、增強監(jiān)管能力
（十五）提升安全縣創(chuàng)建質量。指導推進3個國家農安縣和20個省級農安縣做好創(chuàng)建工作。在國家農安縣率先實行主體名錄、農資使用、質量控制、執(zhí)法處置等信息“一張網”管理。強化監(jiān)督管理，修改完善省級農產品質量安全縣創(chuàng)建活動方案和省級農產品質量安全縣考核辦法，優(yōu)化創(chuàng)建考核機制，調動地方創(chuàng)建積極性。加強對已命名國家、省級農安縣動態(tài)管理，總結創(chuàng)建經驗和模式，打造“一縣一亮點”，擦亮金字招牌，發(fā)揮示范帶動作用。將第三批3個國家農安縣創(chuàng)建單位列入重點試驗示范項目。深入開展國家農安縣與脫貧縣結對幫扶活動。
（十六）加強網格化監(jiān)管。落實農業(yè)農村部農產品質量安全網格化監(jiān)管意見，構建“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”模式，將監(jiān)管對象實行網格劃分、動態(tài)監(jiān)管，建立“上下貫通、立體覆蓋、網格到底、責任到人”的監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管模式，進一步健全監(jiān)管員、檢測員隊伍，加快建立村級協(xié)管員、企業(yè)內控員、社會監(jiān)督員隊伍。
（十七）加強監(jiān)管監(jiān)測隊伍培訓。多層次、多形式開展質量監(jiān)管法規(guī)制度培訓、監(jiān)管能力提升培訓、標準化知識培訓、采樣和監(jiān)測技術培訓等，每市要培訓300人次以上。推動縣域強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員和村級協(xié)管員、企業(yè)內控員、社會監(jiān)督員培訓，建立監(jiān)管政策和信息服務平臺，強化日常指導。
（十八）改善監(jiān)管執(zhí)法手段。鼓勵各市縣探索開展“智慧監(jiān)管”，配備快速檢測、執(zhí)法記錄等監(jiān)管執(zhí)法裝備，利用現(xiàn)代信息技術推進監(jiān)管工作數字化，推進“陽光農安”新模式，提升信息化監(jiān)管水平，實現(xiàn)精準監(jiān)管。
六、完善保障措施
（十九）完善工作機制。推動出臺貫徹新發(fā)展理念加強農產品質量安全監(jiān)管工作的實施意見，明確新階段質量監(jiān)管工作重點，理順監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法關系，構建監(jiān)管工作新格局。適應機構改革，落實“管行業(yè)就要管安全”的要求，明確系統(tǒng)內農產品質量安全職責分工，壓實部門監(jiān)督責任。加強質量監(jiān)管作風建設，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績”的理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，持續(xù)提升工作水平。推進監(jiān)管法制建設，根據《農產品質量安全法》修訂情況，適時修訂《山西省農產品質量安全條例》。
（二十）嚴格考核監(jiān)督。全面落實國家食品安全、質量工作、“菜籃子”、“雙打”等考核要求，堅持上下銜接的原則，統(tǒng)籌運用相關省級考核，壓實市縣黨委政府農產品質量安全屬地管理責任，推動工作落實。按照農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管延伸績效考核和省標準化工作考核內容，分解指標任務，督導相關部門積極推進相關工作，強化責任落實。
（二十一）加強總結宣傳。強化質量監(jiān)管工作總結，培育推廣一批可學習、可復制的典型模式和經驗做法，在主流媒體或其他融媒體平臺大力宣傳，適時通報各市在省級以上媒體的宣傳工作情況。開展農產品質量安全法宣傳月活動，多渠道、多方式普及提升生產經營者質量安全意識。建立常態(tài)化科普宣傳機制，編印宣傳資料，在報紙電視等主流媒體、“12316”熱線等平臺，以及微信公眾號、抖音等新媒體，大力宣傳農業(yè)標準、農產品質量安全政策和生產消費知識，提高消費者對質量安全知識的認知水平。
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