2021-03-31 10:21:14
記者在春耕期間深入湖南多個產(chǎn)糧大縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民反映種植雙季稻的積極性不高，雙季稻面積的穩(wěn)定和增長面臨一系列困難。
核心問題還是老問題——雙季稻效益難以保障。華容縣章華鎮(zhèn)橫堤村的種糧大戶彭德球說，一季稻單產(chǎn)更高，品質(zhì)更好，即使不受災(zāi)的話，雙季稻比一季稻也就多兩三百元收益。他說：“雙季稻或多或少都會受災(zāi)，這兩三百元還很難保證。”
今年還出現(xiàn)了新難題，比如農(nóng)資、用工、社會化服務(wù)等各項(xiàng)成本繼續(xù)上漲。受原材料漲價、物流成本增加等多重因素影響，化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、秧盤、柴油、農(nóng)機(jī)服務(wù)、人工均明顯漲價，抬高了今年的種糧成本，擠壓了本就不高的種糧收益，對農(nóng)民種糧積極性帶來直接影響。雖然今年早秈稻的托市價每100斤提高了1元錢，但相當(dāng)部分被物價上漲所抵消，因此，提價后農(nóng)戶實(shí)際所得收益仍較有限。益陽市赫山區(qū)的“全國種糧標(biāo)兵”劉進(jìn)良告訴記者，按目前的行情算，保守估計，每畝種糧成本增加大幾十元。
去年雙季稻受災(zāi)普遍較重，也導(dǎo)致不少農(nóng)民今年不愿意再種。去年夏天，湖南糧食主產(chǎn)區(qū)普遍持續(xù)陰雨，局地出現(xiàn)洪災(zāi)，早稻收割被耽誤，產(chǎn)量和品質(zhì)下降。晚稻生產(chǎn)因此推遲，又遭遇了提前到來、程度較重的“寒露風(fēng)”災(zāi)害天氣，產(chǎn)量和品質(zhì)也下降。不少農(nóng)戶反映去年積極種雙季稻，結(jié)果年成不好損失較大，今年就不敢再種雙季稻。
洞庭湖平原一位農(nóng)戶劉光武前年種了21畝雙季稻，去年擴(kuò)大到57畝，今年準(zhǔn)備只種10畝。“去年忙了一年，最后還等于貼了錢，今年不敢種了。”
農(nóng)業(yè)保險托底效果仍然有限。國家一再優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計，但在實(shí)際操作中，定損、賠付仍存在問題，導(dǎo)致糧農(nóng)得到的賠付有限，尤其是小農(nóng)戶難以得到應(yīng)有賠付。
“去年的自然災(zāi)害有偶然性，但客觀上畢竟造成了損失，加上雙季稻本身效益欠佳，導(dǎo)致不少糧農(nóng)去年受損，所以今年再入戶做工作的難度大了很多。”一位縣長告訴記者。
湖南省糧食和物資儲備局原巡視員、高級經(jīng)濟(jì)師石少龍石少龍說，種什么糧，種多少，涉及政府組織、市場調(diào)節(jié)、糧農(nóng)自覺，光靠政府是不夠的。10多年前，某省試圖將1100萬畝一季稻田中的500萬畝傳統(tǒng)雙季稻區(qū)，恢復(fù)為雙季稻種植，但效果不理想。
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、同濟(jì)大學(xué)特聘教授程國強(qiáng)認(rèn)為，糧食不是一般商品，不能光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬，但在種植環(huán)節(jié)，必須從根本上保證農(nóng)民種糧的積極性。“這個擔(dān)子太重了，除了行政推動，還要多方努力，核心還是要圍繞農(nóng)民利益，既要發(fā)揮市場配置資源的作用，也要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，調(diào)控手段要進(jìn)一步創(chuàng)新，要更加細(xì)化、多元化，讓農(nóng)民種糧不吃虧，種糧有收益。”
多位專家、干部、群眾建議，必須要立足長遠(yuǎn)，從進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條、完善農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體系、健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度等方面發(fā)力，讓種糧主體的利益得到保證，真正激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，才能確保雙季稻的穩(wěn)定和增長。
一是繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；N植，以大戶帶動雙季稻生產(chǎn)。汨羅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黃盛名說，小農(nóng)戶種植效益低，種植雙季稻普遍意愿不強(qiáng)，各個村為了解決這些問題，重點(diǎn)都是圍繞種植大戶想辦法，要么村組出面，把土地流轉(zhuǎn)給大戶種植，要么請大戶代耕代種。“加快土地流轉(zhuǎn)，對種糧大戶給予貸款、項(xiàng)目、技術(shù)等支持和優(yōu)惠，推動適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)程度，是解決雙季稻種植難題的辦法之一。”
二是要推動小農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作組織，保證糧農(nóng)利益最大化。多地糧農(nóng)普遍反映，雖然去年7月開始，稻谷價格持續(xù)上漲，但由于小農(nóng)戶沒有烘干、儲存設(shè)施，加上去年夏收時持續(xù)陰雨天氣，許多小農(nóng)戶只好在收割現(xiàn)場把稻谷賣掉，后期漲價的效益全被糧食經(jīng)紀(jì)人、加工企業(yè)“吸收”。
多名農(nóng)業(yè)干部建議，在小農(nóng)戶仍將長期存在的背景下，政府要加快以“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”“大戶+小農(nóng)戶”“合作社+小農(nóng)戶”等方式，引導(dǎo)發(fā)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)多模式發(fā)展，吸納帶動小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn)，讓小農(nóng)戶有更大的應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險的能力，以及與市場信息對接的能力，確保自身利益。
三是要繼續(xù)推動地方糧食深加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提升農(nóng)戶利益。湘陰縣副縣長胡錦平認(rèn)為，缺少深加工龍頭企業(yè)，規(guī)模效益、品牌效益和示范帶動作用小，直接導(dǎo)致地方糧農(nóng)只能賣原糧，地方的糧食產(chǎn)業(yè)附加值整體偏低。
四是政策補(bǔ)貼要更有針對性，可以繼續(xù)加大力度。多地農(nóng)業(yè)干部反映，當(dāng)前對雙季稻的激勵，中央和省級的財政支持力度都有加大，地方配套力度也比較大，但相對于雙季稻面積的高要求，以及當(dāng)前農(nóng)民種糧積極性等存在的困難，各級財政在能力范圍內(nèi)還可以繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度。
五是要強(qiáng)化保險的托底作用。當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險最高賠付額度只有360元每畝，相比逐年上漲的種糧成本，這樣的賠付額度無法起到托底作用。下一步，要完善農(nóng)業(yè)保險的激勵機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，增加農(nóng)業(yè)保險保障類型，進(jìn)一步提高理賠效率和服務(wù)水平，真正以農(nóng)民為中心，最大程度保障農(nóng)民種糧利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
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