2021-04-30 18:29:18
4月30日，《2021中國(guó)與全球食物政策報(bào)告》發(fā)布。報(bào)告聚焦后疫情時(shí)代農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，圍繞農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)與氣候變化、膳食結(jié)構(gòu)與營(yíng)養(yǎng)健康及環(huán)境可持續(xù)、面源污染與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)與小農(nóng)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的變革與挑戰(zhàn)等重大議題展開，提出了重塑后疫情時(shí)代農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的七大措施。
一是調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方向，優(yōu)先發(fā)展多贏型技術(shù)創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)未來要應(yīng)對(duì)氣候變化、極端天氣、自然資源退化等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須由過去只注重生產(chǎn)性技術(shù)轉(zhuǎn)向注重發(fā)展目標(biāo)多贏的技術(shù)創(chuàng)新。為顛覆性、集成性綜合技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展技術(shù)的推廣應(yīng)用，以減少農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)碳排放和應(yīng)對(duì)氣候變化；優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)集約型和注重營(yíng)養(yǎng)的技術(shù)，采用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，以期在改善居民營(yíng)養(yǎng)健康狀況的同時(shí)兼顧環(huán)境可持續(xù)性。
二是改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新財(cái)政政策支持方式。不恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策會(huì)加劇農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)對(duì)資源環(huán)境的壓力并影響人類的營(yíng)養(yǎng)健康，因此要推動(dòng)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)健康和綠色環(huán)保需要改革政策支持方式。增強(qiáng)對(duì)具有營(yíng)養(yǎng)、健康、可持續(xù)性的食物產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，對(duì)不健康、不可持續(xù)的食物征稅；將財(cái)政刺激政策中的部分資金用于支持農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，支持營(yíng)養(yǎng)健康、低碳可持續(xù)食物的生產(chǎn)，增加環(huán)境友好型食物供給同時(shí)改善居民膳食質(zhì)量；在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)建立的上下游財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，完善補(bǔ)償機(jī)制。
三是加大制度創(chuàng)新，建設(shè)高效的和包容性的食物價(jià)值鏈。制度創(chuàng)新有助于營(yíng)造建設(shè)高效、安全、營(yíng)養(yǎng)、包容、可持續(xù)食物價(jià)值鏈的社會(huì)氛圍，加速農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食物安全與營(yíng)養(yǎng)、財(cái)政支持等方面的跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將綠色、健康和營(yíng)養(yǎng)的指標(biāo)納入各級(jí)政府的績(jī)效考核體系中；擴(kuò)大社會(huì)保障，探索建立城鄉(xiāng)互融的社會(huì)保障體系，改善脆弱人群尤其是小農(nóng)的健康、營(yíng)養(yǎng)、教育和就業(yè)；在農(nóng)業(yè)中為婦女賦權(quán)，改善母親的營(yíng)養(yǎng)健康，加大對(duì)婦女的信貸支持力度，可以有效改善家庭飲食多樣性、減少兒童營(yíng)養(yǎng)不良的發(fā)生。
四是增加農(nóng)村信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施投資，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢(shì)。中國(guó)的電子商務(wù)平臺(tái)在新冠肺炎疫情中為保障食物正常供應(yīng)、降低人群聚集產(chǎn)生的潛在感染風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了較大作用。小農(nóng)是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)供應(yīng)鏈的重要組成部分，是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，必須重點(diǎn)提升小農(nóng)的生計(jì)能力，電子商務(wù)為解決這一問題提供了一個(gè)有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)村信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村電子商務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)機(jī)制培養(yǎng)具有電商思路和技能的新農(nóng)人等措施，充分發(fā)揮電商在農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的推動(dòng)作用。
五是保持貿(mào)易暢通，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)對(duì)不確定性沖擊的能力。世界命運(yùn)共同體理念獲得廣泛支持，但國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。面對(duì)不確定的外部環(huán)境，貿(mào)易限制會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)趨緊并加劇危機(jī)，應(yīng)倡導(dǎo)保持國(guó)家間貿(mào)易暢通，加強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放與糧食安全互信，維護(hù)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，保障各國(guó)的食物與營(yíng)養(yǎng)安全。同時(shí)，發(fā)展國(guó)內(nèi)地區(qū)間貿(mào)易，提高本地農(nóng)食系統(tǒng)的效率。
六是敬畏尊重大自然，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地。敬畏尊重自然發(fā)展規(guī)律是推動(dòng)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。未來，要以長(zhǎng)效預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)面源污染為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向循環(huán)農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)-食物-生態(tài)大系統(tǒng)循環(huán)方向升級(jí)。停止將農(nóng)業(yè)及其他活動(dòng)擴(kuò)展到森林和野生動(dòng)植物的自然棲息地，制定保護(hù)野生動(dòng)植物的法律、法規(guī)和政策，有效監(jiān)測(cè)和評(píng)估，恢復(fù)生物多樣性、保護(hù)森林碳匯能力、防控疫病疫源、降低未來再發(fā)生疾病大流行風(fēng)險(xiǎn)。
七是引導(dǎo)居民行為改變，實(shí)現(xiàn)人類健康與地球健康雙贏。居民膳食及其相關(guān)行為不僅會(huì)影響居民的營(yíng)養(yǎng)健康，還會(huì)給氣候變化和環(huán)境可持續(xù)性帶來影響。加強(qiáng)對(duì)健康和可持續(xù)膳食的宣傳推廣，引導(dǎo)居民健康膳食，增加全谷物、水果和豆類的消費(fèi)，減少對(duì)精制谷物和紅肉的過量消費(fèi)；減少食物損失和浪費(fèi)是引導(dǎo)居民行為改變的重要著力點(diǎn)，提倡適度飲食，珍惜食物，杜絕舌尖上的浪費(fèi)，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。
過去幾十年，盡管世界各地在與饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的斗爭(zhēng)中取得了顯著進(jìn)展，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),尤其是2020年新冠肺炎疫情的大流行下，人類的食物安全與營(yíng)養(yǎng)狀況依舊不容樂觀。不健康的、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)不僅有可能帶來營(yíng)養(yǎng)不良的三重負(fù)擔(dān)（饑餓、微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏、超重或肥胖）、食品安全恐慌和人畜共患病，而且還有可能加劇氣候變化，因此，需要立即采取行動(dòng)推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。隨著過去40多年改革開放的深入，中國(guó)與世界在眾多發(fā)展問題上早已緊密相連，中國(guó)積極參與到農(nóng)業(yè)、食物安全等問題的全球治理中，包括發(fā)起“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與亞非拉地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資合作，提出力爭(zhēng)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和等。中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、歷程與智慧將會(huì)越來越多地與國(guó)際接軌，同時(shí)也要求相關(guān)的研究應(yīng)當(dāng)更加具備全球視野, 立足中國(guó)，面向世界。
在此背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院（AGFEP）聯(lián)合浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際食品與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心（CIFAE）、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所（IAED）和國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）共同發(fā)起出版《2021中國(guó)與全球食物政策報(bào)告》。其主要目的是增進(jìn)中國(guó)與世界的相互了解，用國(guó)際社會(huì)能夠理解的語言和視角講好中國(guó)故事。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)•中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 白鋒哲
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