2021-06-28 18:11:22
近年來(lái)，不斷攀升的種糧成本成為影響種糧收益的關(guān)鍵因素，進(jìn)而影響了農(nóng)民的種糧積極性，尤其是新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧意愿。此次出臺(tái)的兩項(xiàng)決定，目標(biāo)直指農(nóng)民種糧成本和收益，可以說(shuō)是真金白銀地幫農(nóng)民，實(shí)實(shí)在在地保農(nóng)民收入。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決定：針對(duì)今年以來(lái)農(nóng)資價(jià)格上漲較快，中央財(cái)政安排200億元左右資金，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼，以穩(wěn)定農(nóng)民收入。同時(shí)，擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。在夏糧收獲的關(guān)鍵期，這兩項(xiàng)政策“及時(shí)雨”可謂澆灌到了種糧農(nóng)民的“心田”上，給今年夏糧豐收又增收加了一道“安全鎖”，解渴、暖人、振奮民心！
糧安天下安，穩(wěn)糧首先要穩(wěn)住種糧人的心。從一定程度上說(shuō)，種糧主體的積極性直接影響我國(guó)糧食安全。然而，近年來(lái)不斷攀升的種糧成本成為影響種糧收益的關(guān)鍵因素，進(jìn)而影響農(nóng)民的種糧積極性，尤其是新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧意愿。有調(diào)查顯示，由于比較效益低，比起種糧食，新型經(jīng)營(yíng)主體種植經(jīng)濟(jì)作物的意愿更強(qiáng)烈。此次出臺(tái)的兩項(xiàng)決定，目標(biāo)直指農(nóng)民種糧成本和收益，可以說(shuō)是真金白銀地幫農(nóng)民，實(shí)實(shí)在在地穩(wěn)農(nóng)民收入。
種糧成本的增加包括農(nóng)資、土地租金、勞動(dòng)力等各個(gè)環(huán)節(jié)成本的全面上漲。從農(nóng)資價(jià)格來(lái)看，近些年受到環(huán)境保護(hù)等諸多因素影響，化肥、農(nóng)藥價(jià)格一直在上漲，今年受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響，漲價(jià)尤其明顯，目前尿素的市場(chǎng)價(jià)格較去年同期已經(jīng)上漲900-1000元/噸，從而帶動(dòng)了磷肥、鉀肥價(jià)格的上漲，與去年同期相比，漲幅約為25％。針對(duì)農(nóng)資成本上漲，中央財(cái)政拿出200億元直接補(bǔ)給農(nóng)民，這意味著政府為種糧成本上漲買(mǎi)單，目的是讓廣大農(nóng)民放心，踏實(shí)種好糧。
土地租金和勞動(dòng)力是種糧成本的大頭，近年來(lái)也一直在上漲。此次國(guó)務(wù)院作出擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的決定，讓農(nóng)民的這部分成本也有了保障。我國(guó)目前的糧食作物保險(xiǎn)保障水平以直接物化成本為主，三大糧食作物約每畝400元，與每畝1000元以上的生產(chǎn)成本還有較大差距。完全成本保險(xiǎn)則隱含了土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的平均價(jià)格，保障水平更高，是一種準(zhǔn)收入保險(xiǎn)。此前，我國(guó)在6個(gè)省分別選出4縣開(kāi)展了水稻、小麥和玉米的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，此次作出決定，今年在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，對(duì)500個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施稻谷、小麥種植完全成本保險(xiǎn)，除了種子、農(nóng)資等直接物化成本，還覆蓋土地、人工成本；實(shí)施玉米種植收入保險(xiǎn)，彌補(bǔ)因價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的損失。兩種保險(xiǎn)保障水平最高可達(dá)種植收入的80％，且明年推廣至主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣。至此，我國(guó)三大主糧保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)型又邁出了一大步，種糧農(nóng)民的收入又多了一重“保護(hù)傘”。
糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，兩項(xiàng)利農(nóng)舉措與中央頻頻釋放的重農(nóng)抓糧信號(hào)一脈相承。去年受新冠肺炎疫情影響，國(guó)際范圍內(nèi)糧食供應(yīng)緊張，因饑受災(zāi)人口依然不少，各國(guó)都捂緊糧袋子確保本國(guó)穩(wěn)定。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)人口與有限土地資源的矛盾始終存在，糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。“手中有糧，心中不慌”，糧食安全的重要性必須一再?gòu)?qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)必須一抓再抓，才能確保我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年中央一號(hào)文件提出實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，將糧食的地位又提升到新的高度。在這樣的大背景下，兩項(xiàng)政策的出臺(tái)恰逢其時(shí)，既呼應(yīng)了糧食作為“國(guó)之大者”的重要地位，又詮釋了以實(shí)際行動(dòng)支持糧食生產(chǎn)、確保農(nóng)民收益的為農(nóng)理念。
需要注意的是，好事還要辦好。眼下正是夏收夏種農(nóng)忙時(shí)節(jié)，補(bǔ)貼能否快速、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，決定了好政策能否真正發(fā)揮作用。要有松有緊，暢通資金下達(dá)流程，特事特辦，加快辦事效率；同時(shí)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，嚴(yán)防盤(pán)剝挪用，對(duì)資金流向進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。值得注意的是，決定中特別指出，補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象是“實(shí)際種糧的農(nóng)民”，這就意味著，把土地租給他人耕種的農(nóng)民，已經(jīng)在城市定居的農(nóng)民，不在補(bǔ)貼范圍之列，要用好補(bǔ)貼政策，把補(bǔ)貼發(fā)到種糧者手中，切實(shí)發(fā)揮其降低種糧成本、減輕種糧壓力的作用。對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政資金，各級(jí)財(cái)政要建立機(jī)制，確保補(bǔ)貼足額到位，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，依法處理。對(duì)虛假承保、虛假理賠的行為，加大處罰力度，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行排查清退……總之，政策的下達(dá)只是第一步，如何用好落實(shí)好惠農(nóng)政策，還有很多工作要做，好政策不能只讓農(nóng)民“聽(tīng)響兒”，還要變成可觸可感的真實(shí)惠。
金黃的田野傳達(dá)著豐收的喜悅，辛苦了半年的農(nóng)人們期盼著豐產(chǎn)，更期盼著種糧的小賬本上盈余能多一點(diǎn)。期待兩項(xiàng)利農(nóng)政策能“快馬加鞭”到達(dá)農(nóng)民手中，讓政策澆灌的沃土早日開(kāi)出種糧人的幸?；ā?/p>
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