2021-08-13 09:40:56
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委):
為深入貫徹2021年中央一號文件精神,落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求,進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑和方法,我部決定在全國開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、試點(diǎn)目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為主線,以培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),鼓勵地方因地制宜開展試點(diǎn),積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的業(yè)態(tài)、模式、機(jī)制,著力打造一批創(chuàng)新基地,培育一批創(chuàng)新組織,形成一批創(chuàng)新模式,樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的行業(yè)標(biāo)桿和縣域樣板,以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快推進(jìn),更好地引領(lǐng)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
二、試點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣和試點(diǎn)組織兩個層面開展試點(diǎn)。
(一)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣
試點(diǎn)縣應(yīng)具備較好的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作基礎(chǔ),組織領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng),服務(wù)組織多元,服務(wù)機(jī)制成熟,行業(yè)運(yùn)行規(guī)范,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)具有一定規(guī)模。試點(diǎn)任務(wù)主要有:
1.探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑。探索通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代要素集成導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的方法和途徑,推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),以服務(wù)過程的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。引導(dǎo)服務(wù)組織積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,探索在經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)前產(chǎn)后等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)拓展服務(wù)的模式和方法,擴(kuò)大社會化服務(wù)覆蓋面。
2.探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的多種形式。鼓勵服務(wù)組織針對小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題,因地制宜探索創(chuàng)新面向小農(nóng)戶的服務(wù)模式和組織形式,不斷完善單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等多種服務(wù)模式,優(yōu)化提升“服務(wù)組織+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”“服務(wù)組織+各類新型經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”等多種組織形式,引領(lǐng)帶動更多小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
3.探索推進(jìn)服務(wù)資源整合的方法路徑。圍繞搭建多種類型的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺,積極探索盤活存量設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才及各類主體的方法路徑。立足提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力,研究探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案,破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體做不了、做不好的共性難題。加快應(yīng)用中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺,探索通過多種方式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,為服務(wù)供需雙方有效對接提供指導(dǎo)和支持。
4.探索加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)指導(dǎo)的方式方法。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)價格監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管、服務(wù)效果評估、行業(yè)自律規(guī)范等方面,探索行之有效的具體方法和舉措,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)方式方法,探索服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合體、協(xié)會、指導(dǎo)中心等組織的建設(shè)、運(yùn)營、管理模式和機(jī)制,更好地為服務(wù)組織提供政策法律咨詢、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)、供需銜接、金融保險對接等各類指導(dǎo)和服務(wù),推動資源共享、業(yè)務(wù)互促、行業(yè)規(guī)范。
5.探索完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持政策措施。圍繞財(cái)政、稅收、金融、保險、用地、人才等方面,探索創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持政策措施,優(yōu)化支持方式,提高政策的針對性、有效性。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目管理和績效評價機(jī)制,提升項(xiàng)目實(shí)施效益。鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門探索與當(dāng)?shù)劂y行、擔(dān)保、保險等機(jī)構(gòu)開展合作的有效方式,創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸、農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險等產(chǎn)品。
(二)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)組織
試點(diǎn)組織應(yīng)具備較強(qiáng)的服務(wù)能力、較大的服務(wù)規(guī)模,擁有相匹配的服務(wù)設(shè)施裝備和專業(yè)服務(wù)人員,在農(nóng)民和行業(yè)中享有良好的信譽(yù)。試點(diǎn)任務(wù)主要有:
1.探索完善管理制度。鼓勵服務(wù)組織積極探索加強(qiáng)制度建設(shè)的方式和手段,通過健全組織機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部規(guī)章、規(guī)范財(cái)務(wù)管理等舉措,提升經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)服務(wù)組織探索建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)合同,合理確定服務(wù)價格,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
2.探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。鼓勵服務(wù)組織聚焦服務(wù)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),探索創(chuàng)新服務(wù)模式、組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,有效滿足多樣化的服務(wù)需求。引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸,探索通過“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式拓展業(yè)務(wù),促進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合。
3.探索聯(lián)合合作方式。引導(dǎo)多元服務(wù)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢,探索以資金、技術(shù)、服務(wù)為紐帶開展聯(lián)合合作的多種方式,通過組建服務(wù)聯(lián)合體、聯(lián)合會等,推動服務(wù)領(lǐng)域拓展和服務(wù)鏈條延伸,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。鼓勵服務(wù)組織探索與銀行、保險、郵政等機(jī)構(gòu)開展合作的有效方式,實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。
4.探索科技應(yīng)用路徑。引導(dǎo)服務(wù)組織探索創(chuàng)新服務(wù)與科技深度融合的方法路徑,通過集成推廣應(yīng)用先進(jìn)適用品種和技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和信息技術(shù)手段等方式,提升服務(wù)的集成化、信息化、智能化水平。鼓勵創(chuàng)新服務(wù)組織與高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所等加強(qiáng)合作的機(jī)制和方式,共同開展服務(wù)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā),著力解決服務(wù)組織普遍面臨的技術(shù)、裝備、人才等難題。
三、有關(guān)要求
(一)試點(diǎn)期限。試點(diǎn)為期3年,自批復(fù)之日起計(jì)算。
(二)組織申報。由各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織申報,原則上各省份按不超過3個縣(市、區(qū))和3個服務(wù)組織進(jìn)行擇優(yōu)推薦。試點(diǎn)選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、產(chǎn)業(yè)類型、服務(wù)模式、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)效果等因素。試點(diǎn)縣原則上在歷年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施縣中擇優(yōu)遴選推薦。
(三)方案編制。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極指導(dǎo)試點(diǎn)申報單位認(rèn)真編制實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括試點(diǎn)條件、思路、任務(wù)、進(jìn)度安排、預(yù)期效果、保障措施等。試點(diǎn)任務(wù)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出創(chuàng)新重點(diǎn),一般應(yīng)選擇3個以上試點(diǎn)任務(wù),也可以根據(jù)實(shí)際需要自主增加試點(diǎn)任務(wù)。
(四)試點(diǎn)確定。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將審核把關(guān)后的試點(diǎn)申報單位名單及實(shí)施方案,于2021年8月31日前以正式文件報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,同時發(fā)送電子版。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織專家審查試點(diǎn)實(shí)施方案,提出試點(diǎn)單位建議名單,經(jīng)審核批復(fù)后啟動試點(diǎn)工作。
(五)組織實(shí)施。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視,精心安排,在試點(diǎn)方案編制、組織實(shí)施、總結(jié)評估中全程跟蹤指導(dǎo),研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施,邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣。要統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金,對試點(diǎn)縣和試點(diǎn)組織予以適當(dāng)傾斜,保障試點(diǎn)工作有序開展。試點(diǎn)期間,各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年要對試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)評估,當(dāng)年年底前形成年度總結(jié)報告并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。試點(diǎn)工作完成后,各試點(diǎn)單位要提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告,各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要據(jù)此分析形成本省份試點(diǎn)工作總體情況報告,一并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
聯(lián) 系 人:王海鵬、朱麗麗
聯(lián)系電話:010-59193140、59193115
電子郵箱:hzsnyshfwc@126.com
郵寄地址:北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司社會化服務(wù)處(100125)
附件:1.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣實(shí)施方案(編寫提綱)
2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)組織實(shí)施方案(編寫提綱)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年8月11日
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