2021-09-15 09:34:50
在廣東，城市里有不少“城中村”。如何振興這些村莊，避免“燈下黑”，佛山市順德區(qū)交出了一份漂亮答卷。
平衡利益推動“改”的進(jìn)展
建于上世紀(jì)90年代的順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)光華村德彥工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)密布上百家低端塑料廠。如今，這些塑料工廠已消失不見，迎來的是高端制造業(yè)項目落地。
“光華村通過實施順德村改首個大規(guī)模連片改造項目，村集體獲得配建物業(yè)3.8萬平方米，年租金收益預(yù)計600萬元，是改造前的15倍。”光華村黨委書記吳振球介紹。
村級工業(yè)園曾是順德工業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)床”。1984年，順德確立“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)村級工業(yè)園，面積從幾百畝到上千畝不等，入駐企業(yè)少則幾十家，多則數(shù)百家，業(yè)態(tài)非常廣泛，有塑料、五金、小家電、服裝家具等。“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業(yè)園成為解決農(nóng)村人口就業(yè)、增加村集體收入的重要載體。
廣東省佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)花卉世界。
但由于用地低效、形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端，安全隱患和環(huán)境污染問題突出，村級工業(yè)園逐步成為制約順德高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾。2018年以來，順德開始將村改作為“頭號工程”，依法淘汰高污染、高排放、高能耗企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。
“村改之于順德，就像一根扁擔(dān)，一頭挑著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一頭挑著鄉(xiāng)村振興。”佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海表示。
但破舊何其艱難。最大的困難就在于平衡利益主體，既要打破原有村集體土地利益分配體系，又要妥善平衡業(yè)主、企業(yè)、村集體、村民的利益，有干部這樣形容村改的難度：相當(dāng)于農(nóng)村基層換屆、征地、拆遷難度的總和。
村改方案，最終要全體股東村民表決通過才行，走群眾路線成為干部共識。那些日子，哪些干部最苦？執(zhí)行村改任務(wù)的干部。他們經(jīng)常清晨6點前起床集合，趕在村民務(wù)工前進(jìn)村，宣傳政策、解釋方案，根據(jù)村民訴求研定改造方案，勸說村民立足長遠(yuǎn)看待村改。
為保障村集體與村民利益，順德出臺了一系列村改政策。一方面給予村民一次性適當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)償，另一方面配建產(chǎn)權(quán)物業(yè)并由村集體持有，明確至少需提留村改新增收益的50%以上，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，不少村（社區(qū)）提留100%。如北滘鎮(zhèn)黃龍村村改后將新增總收益的62%用作提留支持建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)廠房10.29萬平方米，每年租金收益達(dá)到1800萬元左右，是改造前的3倍。
實施村改后的廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)黃龍村。湯躍范/攝
順德還堅持村改推進(jìn)到哪里，農(nóng)村歷史遺留矛盾和問題就化解到哪里。針對征地留用地落實難問題，優(yōu)先支持、穩(wěn)步有序兌現(xiàn)征地留用地，并探索建立留用地指標(biāo)貨幣兌換或物業(yè)置換機(jī)制；針對集體土地租期長、租金低問題，依法將原租約歸零，避免層層轉(zhuǎn)租，為村集體帶來長短結(jié)合、錢物兼有的最大化改造收益。
以人民為中心，村改獲得村民的全力支持，撬動了農(nóng)村基層黨組織全面振興，基層黨建得到極大增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系更加密切。2021年，順德在佛山市最早完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，一改過去“逢選必爭”“逢選必斗”“逢選必鬧”“逢選必亂”的局面，取得歷史性突破。
目前，順德村改取得決定性成果，全區(qū)382個村級工業(yè)園已有245個園區(qū)啟動改造，累計拆除整理土地89212畝、復(fù)墾復(fù)綠7148畝，累計有108個項目通過村集體表決。
振興產(chǎn)業(yè)確保“改”的效果
通過轟轟烈烈的村改，順德以壯士斷腕的勇氣依法淘汰散、亂、污落后小微企業(yè)，累計關(guān)停整改落后小微企業(yè)16207家，從源頭上切斷了農(nóng)村大氣、水體、土壤等環(huán)境污染和安全隱患，大幅改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
美的、碧桂園、格蘭仕……很難想象如此之多的世界500強(qiáng)企業(yè)會集聚在一塊塊不起眼的村改地。
廣東省佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)仙涌村年桔種植基地航拍圖。
針對村改騰出的10萬畝土地空間，順德堅持“工改工”的村改主導(dǎo)方向，堅定將騰出的空間重點用于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)先支持一批本土骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)及完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。同時，積極引進(jìn)一批機(jī)器人、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)。
2019年以來，順德區(qū)引進(jìn)項目投資總額達(dá)2865億元，世界級開源芯片基地、海天高端智能裝備產(chǎn)業(yè)基地等6個投資超100億元的優(yōu)質(zhì)項目落戶。預(yù)計村改后的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園年稅收達(dá)35萬元/畝，是原來的近20倍，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
美的集團(tuán)董事長兼總裁方洪波對取得的地塊很滿意，“美的機(jī)電工業(yè)4.0項目在這里總投資30億元，預(yù)計全面達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)150億元。我們將生產(chǎn)布局、工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)管理進(jìn)行全面自動化、數(shù)字化、智能化升級，著力打造全國工業(yè)4.0智能制造示范基地，爭取建設(shè)成為世界級的燈塔工廠。”
除此之外，順德率先探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)體系，高起點高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)智慧、安全、生態(tài)、人文、美麗的連片現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園（城）。2020年啟動建設(shè)2個超20平方公里的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)城和每個鎮(zhèn)街至少一個平均超2000畝的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。
在大力推動農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)從村級工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園（城）的同時，順德還加快農(nóng)村一、三產(chǎn)發(fā)展。一方面，利用村改騰出的寶貴空間，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，謀劃建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園、大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心和國際花卉交易中心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。如優(yōu)質(zhì)草鯇產(chǎn)業(yè)園一期，圍繞草鯇良種繁育、生態(tài)健康養(yǎng)殖核心，延伸發(fā)展產(chǎn)品加工、科技研發(fā)、電商物流等多種配套業(yè)務(wù)，集生產(chǎn)、加工、科技、營銷為一體，將一二三產(chǎn)業(yè)融合成一條產(chǎn)業(yè)鏈。
另一方面，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)村農(nóng)民增收新空間。包括結(jié)合村改因地制宜發(fā)展商場、農(nóng)貿(mào)市場、美食餐飲等；立足“世界美食之都”金字招牌，打造北滘鎮(zhèn)碧江村美食集聚區(qū)、倫教街道三洲村678美食文化街；依托桑基魚塘、嶺南水鄉(xiāng)等基礎(chǔ)，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，加快實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
“全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)兩年間增長22.7%、收入增長10.7%。”順德區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長譚逢顯驚喜于村改的效果。
美麗鄉(xiāng)村凸顯“改”的風(fēng)貌
連日來，順德農(nóng)村美麗的小花園、小公園頻頻亮相，傳統(tǒng)的小菜園、小果園也成了別致的裝點。各村通過盤活“三清三拆三整治”清理出來的土地以及村頭巷尾、房前屋后的空閑土地、危舊房改造用地等，為鄉(xiāng)村振興拓空間、造環(huán)境。
既要金山銀山，也要綠水青山。對于村民來說，鄉(xiāng)村振興不僅要荷包鼓起來，還要環(huán)境靚起來、地方發(fā)達(dá)起來。幸福感看得見、摸得著，才是真正過上了自然、人文、歷史稟賦的美好鄉(xiāng)村生活。
因此，順德緊握村改金鑰匙，村改推進(jìn)到哪里，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就拓展到哪里。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，2020年成功創(chuàng)建廣東省“四好”農(nóng)村路示范區(qū)；通過改善人居環(huán)境，還原嶺南水鄉(xiāng)文明，重塑鄉(xiāng)村形態(tài)。
在人居環(huán)境整治大會戰(zhàn)中，順德以“繡花功夫”大力推進(jìn)一批“微改造”項目，加強(qiáng)古樹、古建筑、古橋、古祠堂等保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)“四古”修繕，留住鄉(xiāng)愁。同時，講好順德故事，以獨特的嶺南水鄉(xiāng)文化為特色，連片推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，杏壇鎮(zhèn)逢簡村獲評國家文化和旅游部“第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，陳村鎮(zhèn)被評為“廣東最美鄉(xiāng)村自然生態(tài)旅游示范點”和“中華花卉美食名鎮(zhèn)”。
位于陳村鎮(zhèn)的仙涌村，戶以花為業(yè)、村以花出名，花卉種植歷史悠久。“村子南部開發(fā)美麗橘園，北部建設(shè)美麗水鄉(xiāng)，總規(guī)劃面積為3776畝。”仙涌村第一書記何永堅說，通過改造村容村貌、建設(shè)美麗田園、活化歷史建筑等方式，仙涌村正逐步走上生態(tài)文明發(fā)展之路，打造全國鄉(xiāng)村振興示范村。
村改還吸引了社會力量的廣泛參與。順德動員美的、碧桂園、格蘭仕、聯(lián)塑、萬和等龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，引導(dǎo)本地企業(yè)家、鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢等組成鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會，以投資合作、定向幫扶、直接捐贈、議事決策等方式支持家鄉(xiāng)建設(shè)。目前，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會實現(xiàn)205個村（社區(qū)）全覆蓋，結(jié)對企業(yè)832家，結(jié)對達(dá)成項目740個，項目資金超7億元。
從無所適從到輕車熟路、四面開花，從畏難觀望到主動作為、建功開拓，從不可能到主動創(chuàng)新變?yōu)榭赡?，順德用行動證明，村改是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是城中村振興的重要舉措。（供稿單位：廣東省佛山市順德區(qū)鄉(xiāng)村振興局）
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