2021-11-08 15:49:08
“十四五”規(guī)劃綱要提出,加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系,建立涉農信息普惠服務機制,推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。
加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設數(shù)字中國的重要內容。
近日,中央網信辦、農業(yè)農村部、工信部等多部門聯(lián)合制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》(以下簡稱《指南》)正式發(fā)布,明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設總框架,提出鄉(xiāng)村數(shù)字經濟、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村網絡文化、信息惠民服務等5大數(shù)字場景應用建設,涵蓋了鄉(xiāng)村建設的方方面面,為全國推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設繪制出總體“施工圖”。
近幾年來,我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設不斷提速。2019年5月,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出:“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用,以及農民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程”。
今年,中央一號文件明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興,提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程”“加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設”“發(fā)展農村數(shù)字普惠金融”等多項具體要求。今年2月,國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的大幕已徐徐拉開……
數(shù)字鄉(xiāng)村建設駛入“快車道”
位于四川盆地南緣的宜賓市興文縣,地處川渝滇黔結合區(qū)域,是四川最大的苗族聚居縣。這里地形復雜,高低懸殊,有著豐富的旅游資源和礦產資源,卻長期“養(yǎng)在深閨人未知”,鮮為外人所知。
近年來,為適應信息化快速發(fā)展需要,興文縣加強新型智慧城鄉(xiāng)建設,積極推進數(shù)字基礎設施共建共享,打造智慧化應用場景,助力數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。
圍繞“智慧縣城+數(shù)字鄉(xiāng)村”建設,興文縣共投入5億元,實現(xiàn)全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個村(社區(qū))4G網絡全覆蓋;建成符合國家網絡安全標準的興文縣云計算中心,將四家運營商網絡設備與網絡整合到云計算中心機房,并自主開發(fā)了云網綜合監(jiān)測系統(tǒng),升級改造城鄉(xiāng)電子政務外網,做到“橫向到邊、縱向到底”政務網絡服務全覆蓋。
同時,興文縣積極推動數(shù)據(jù)共享,將縣內自建的23個政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一遷移上云,共享虛擬計算資源與網絡安全資源,為數(shù)據(jù)融合奠定基礎;全面整合智慧化綜合監(jiān)管與服務、便民服務繳費、效能監(jiān)察、公眾監(jiān)督上報平臺等53個信息化平臺系統(tǒng)。建成智慧城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務平臺,整合12345市民熱線、12319城市服務熱線、監(jiān)督案件等系統(tǒng);建成全域旅游大數(shù)據(jù)中心,助力鄉(xiāng)村旅游服務;建成黨建+智慧農業(yè)平臺,發(fā)揮黨建富民政策的指導作用,增加農戶對生態(tài)種養(yǎng)市場的實時感知能力,提升生態(tài)種養(yǎng)效能。
完善的數(shù)字化基礎設施,為文興縣經濟發(fā)展和群眾生活帶來了諸多便利。據(jù)統(tǒng)計,智慧城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務平臺受理涉政府管理、民生服務各類案件近40萬件,為群眾挽回損失近1.8億元,應急幫助市民218次,找回走失兒童和老年人共62人,極大改善了縣域治安環(huán)境。便民服務方面,現(xiàn)已開通18項便民應用子系統(tǒng),累計5000余萬人次參與便民服務應用體驗,實現(xiàn)代繳水電氣費、暢游興文等便民服務。
近年來,興文縣陸續(xù)榮獲中國低碳生態(tài)示范縣、中國綠色名縣、中國天然氧吧、中國康養(yǎng)產業(yè)50強縣、全國科技進步先進縣、四川省全域旅游示范區(qū)、四川省鄉(xiāng)村旅游強縣、天府旅游名縣候選縣、四川省生態(tài)園林城市等20余項殊榮。
興文縣的“數(shù)字之路”正是我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設的一個縮影,也為其他地區(qū)探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供了一個路徑參考。
從東海之濱張家港,到西北大漠內蒙古鄂托克前旗,從“北國糧倉”黑龍江北大荒,到西南“茉莉之都”廣西橫州,包括興文縣在內25個數(shù)字鄉(xiāng)村建設的代表性案例被寫入《指南》,覆蓋信息基礎設施、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、社會治安綜合治理信息化、鄉(xiāng)村智慧應急管理等多個領域。
《指南》指出,加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,既是鞏固拓展網絡幫扶成果、補齊農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展短板的重要舉措,也是深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵一環(huán)。
在信息基礎設施方面,《指南》提出,網絡基礎設施應延伸到行政村、實現(xiàn)行政村的寬帶接入全覆蓋、推動基于IPv6的下一代互聯(lián)網規(guī)模部署和應用、適時推進5G網絡在鄉(xiāng)村的建設、保障農村通信網絡電力供應等具體舉措。
中國農業(yè)大學信息與電氣工程學院教授李道亮認為,數(shù)字鄉(xiāng)村建設是立足于我國新時代農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀而作出的重要戰(zhàn)略部署,《指南》根據(jù)中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實際,深刻把握農業(yè)農村發(fā)展的客觀規(guī)律,因地制宜,為鄉(xiāng)村數(shù)字化轉型和發(fā)展的新模式指明了方向。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設還要邁哪些檻?
當前,新一代信息和數(shù)字化技術正在轉變?yōu)樾碌纳a要素和治理工具,為推動數(shù)字經濟時代鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的機遇。
如今,手機正在成為“新農具”,數(shù)據(jù)正在成為“新農資”,直播正在成為“新農活”,農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。全國1010萬返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群中,有55%運用“互聯(lián)網+”等新模式。
在視頻直播、網絡帶貨等新型電商的創(chuàng)新推動下,農產品電商近年來持續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度,成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“超常規(guī)武器”。
中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2021年6月,我國農村網民規(guī)模為2.97億,農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為59.2%,行政村通光纖和4G的比例均超過了99%,農村和城市“同網同速”,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小。
但與此同時,數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
農業(yè)農村部信息中心主任、研究員王小兵指出,要注意的是,在部分剛剛脫貧的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設中,還存在以下主要問題:一是沿海發(fā)達省市發(fā)展水平高于中西部地區(qū),行業(yè)間、行業(yè)內應用不充分問題突出,脫貧地區(qū)總體落后;二是投入差異較大,體現(xiàn)在投入總量、投入主體、投入渠道等區(qū)域差異大,脫貧地區(qū)投入量和主體少、渠道單一;三是部分地區(qū)建設滯后,基礎設施建設、數(shù)據(jù)庫建設、信息交互等各要素不暢通,運營能力水平低下。
在他看來,數(shù)字鄉(xiāng)村建設應重點著力于智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化治理和政府部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化這三個方面。
同時,數(shù)字鄉(xiāng)村的建設需要多方參與,不僅要依靠政府的政策支撐,也需要相關企業(yè)把先進的技術帶到鄉(xiāng)村,與實際的生活、生產相融合,要把鄉(xiāng)村的農產品帶出去。
《指南》指出,數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項點多面廣的系統(tǒng)性工程,需要在深入了解和分析本地實際需求和發(fā)展現(xiàn)狀基礎上,結合建設項目特點,探索相應的建設和運營模式,實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新、集約、高效、可持續(xù)發(fā)展。
為此,《指南》列舉了多個場景,便于各地因地制宜,篩選出適配本地資源稟賦、信息化基礎和經濟社會發(fā)展水平的內容作為參考,探索具有本地特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。
《指南》還特別指出,各地區(qū)尤其要注意探索適合本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的模式,避免不切實際的舉債式發(fā)展,更不能大拆大建、貪大求全。
李道亮認為,數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個持續(xù)推進、不斷演化的過程,基礎設施是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎。數(shù)字鄉(xiāng)村不是智慧城市的復制版,我們要根據(jù)中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實際,積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化轉型和發(fā)展的新模式,不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。