2021-11-15 14:51:12
不久前，國(guó)家有關(guān)部門召開(kāi)會(huì)議，要求各地落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力資金保障。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從一定意義上講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是奠定民族復(fù)興偉業(yè)的基礎(chǔ)性工程。如此重要的工程，恰恰又作用在地域面積最廣、基礎(chǔ)條件最差的廣大農(nóng)村地區(qū)，難度可想而知。需要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，提供人、地、錢等全要素保障。
專家預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃目標(biāo)就至少要投資7萬(wàn)億元。
如此龐大的投入如何實(shí)現(xiàn)？首先政府要投，加大財(cái)政支農(nóng)力度。土地出讓金早已成為地方財(cái)政收入的大頭，去年我國(guó)土地出讓收入8.41萬(wàn)億元，再創(chuàng)新高，占地方財(cái)政收入的84％。
因此，去年中辦國(guó)辦出臺(tái)文件，指向明確，要求各地提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。筆者認(rèn)為，這也是“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的應(yīng)有之意。
看待這個(gè)問(wèn)題，要注意厘清兩方面內(nèi)容：
一是土地出讓收入是財(cái)政收入的一部分，鄉(xiāng)村振興要形成“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的多元投入格局，不能僅靠財(cái)政投入；二是落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策不是放開(kāi)土地出讓，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，防止出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為，推進(jìn)資金穩(wěn)定、持續(xù)地投入鄉(xiāng)村振興，需要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，可以借鑒打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的投入模式。“授之以魚(yú)不如授之以漁。”
政府負(fù)責(zé)兜底保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，以及作為撬動(dòng)社會(huì)資本的“引導(dǎo)金”。當(dāng)前，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最活躍的元素，社會(huì)資本在第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比超過(guò)八成，要特別注重發(fā)揮其在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。
其次，要注重發(fā)揮金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。筆者注意到，今年以來(lái)各大銀行紛紛成立鄉(xiāng)村振興事業(yè)部，結(jié)合各自特點(diǎn)推出有針對(duì)性的產(chǎn)品，解決投資中“貸款難、貸款貴”等問(wèn)題。
可以探索財(cái)政投入作為金融支持鄉(xiāng)村振興的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，給予金融機(jī)構(gòu)再貸款再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率等政策。同時(shí)，發(fā)揮好保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)投資中的保障作用，發(fā)揮再保險(xiǎn)的兜底功能。
最后，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除依靠財(cái)政投入外，還可以探索PPP模式，引入社會(huì)資本，注重建立村民廣泛參與的長(zhǎng)效建管機(jī)制。
同時(shí)鼓勵(lì)群眾投工投勞，通過(guò)“一事一議”建設(shè)自己的家園?？梢越Y(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，探索將集體資產(chǎn)作為股份投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)村集體可持續(xù)增收。
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