2021-11-15 15:45:07
嚴(yán)格制止耕地拋荒是耕地“非糧化”整治的重要內(nèi)容，對(duì)于有效保護(hù)和利用耕地資源，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，具有十分重要意義。
近日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)拋荒耕地綜合利用的通知》，提出力爭(zhēng)到2021年底，耕地拋荒情況得到根本性治理，糧食生產(chǎn)功能區(qū)拋荒復(fù)耕復(fù)種率達(dá)到100%，永久基本農(nóng)田拋荒復(fù)耕復(fù)種率達(dá)到70%以上；到2022年6月底，永久基本農(nóng)田內(nèi)拋荒現(xiàn)象基本消除，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
浙江將細(xì)化實(shí)化整治措施，落實(shí)每個(gè)拋荒地塊整治責(zé)任主體，積極創(chuàng)造利用條件，進(jìn)一步推進(jìn)拋荒耕地綜合利用。具體內(nèi)容，隨小布一起了解～
細(xì)化實(shí)化整治措施
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為村集體土地的發(fā)包方，要采取有效措施，抓好耕地保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格制止拋荒。要堅(jiān)持“誰(shuí)拋荒誰(shuí)負(fù)責(zé)整治”，落實(shí)每個(gè)拋荒地塊整治責(zé)任主體。
對(duì)能即可恢復(fù)耕種的，要立即組織主體復(fù)耕復(fù)種；
對(duì)征而未用的，要逐塊了解用地時(shí)間，督促征地主體可種盡種；
對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)人流轉(zhuǎn)耕地后拋荒的，要督促其復(fù)耕復(fù)種；
對(duì)位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)的，允許原住民在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和合理使用農(nóng)業(yè)投入品的前提下，保留生活必需的少量種植，已經(jīng)劃入核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的，可結(jié)合“三區(qū)三線(xiàn)”劃定，納入生態(tài)退耕、有序退出。
要加強(qiáng)扶持政策創(chuàng)設(shè)，因地制宜采取租金優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持引導(dǎo)主體利用拋荒耕地進(jìn)行耕種，特別是種植糧食作物。要加強(qiáng)對(duì)拋荒耕地整治管理，明確整治要求、方案和時(shí)限，實(shí)行清單化、銷(xiāo)號(hào)制管理，逐塊進(jìn)行整治，利用一塊，銷(xiāo)號(hào)一塊。
積極創(chuàng)造利用條件
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、“千畝方、萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目實(shí)施，解決好生產(chǎn)用水、道路交通等關(guān)鍵問(wèn)題，提升宜機(jī)作業(yè)水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。
結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，有效改善土壤肥力、提升耕地質(zhì)量。加大適宜丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備推廣力度，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。進(jìn)一步推動(dòng)拋荒耕地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)或統(tǒng)一組織耕種；引導(dǎo)有能力的種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等流轉(zhuǎn)進(jìn)行耕種。
強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織提升服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，開(kāi)展拋荒耕地代耕代種代管等服務(wù)。注重提高利用水平和生產(chǎn)效益，組織技術(shù)專(zhuān)家開(kāi)展“一對(duì)一”掛鉤聯(lián)系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助經(jīng)營(yíng)主體合理選擇種植作物、引進(jìn)優(yōu)良種子種苗、加強(qiáng)生產(chǎn)管理和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)推動(dòng)解決拋荒問(wèn)題。
明確綜合利用方向
嚴(yán)格拋荒耕地整治后的用途管制，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的拋荒耕地要按糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整治后嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，特別種足種好水稻；永久基本農(nóng)田內(nèi)的拋荒耕地也要重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是種植水稻、大小麥、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)等作物；一般耕地內(nèi)的拋荒耕地要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給，切實(shí)增加種植效益。
對(duì)確實(shí)不適宜耕種的，可按政策規(guī)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
建立拋荒耕地整治考核、通報(bào)機(jī)制
各地要建立健全耕地拋荒舉報(bào)、巡查、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止耕地拋荒行為。加大各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審查力度，加強(qiáng)耕地利用情況的監(jiān)管。
指導(dǎo)規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)合同，明確耕地利用和防止拋荒的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)棄耕拋荒連續(xù)兩年以上，承包方在合理期限內(nèi)不解除流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)等補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，強(qiáng)化種糧導(dǎo)向，加強(qiáng)拋荒負(fù)面約束。省級(jí)將建立拋荒耕地整治考核、通報(bào)機(jī)制，將制止耕地拋荒作為糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，對(duì)拋荒嚴(yán)重、整治不力的，實(shí)行“一票否優(yōu)”，并適時(shí)開(kāi)展調(diào)研和通報(bào)，推動(dòng)拋荒耕地全面整治利用到位。
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