2021-12-03 15:17:03
12月3日，記者從河南省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，為解決儲備糧管理中出現(xiàn)的新情況新問題，河南省對原《河南省省級儲備糧管理辦法》進行了全面修訂，修訂后的《河南省儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2022年1月1日起施行。
《辦法》相比原《河南省省級儲備糧管理辦法》新增21條、修改22條、刪除6條，增加了第四章“輪換”和第六章“監(jiān)督管理”，共8章52條。
《辦法》完善糧食儲備體系，明確了“誰來儲”“儲什么的”的問題。按照儲備糧權(quán)屬，《辦法》首次把省、市、縣三級政府儲備納入到了一個統(tǒng)一的制度框架內(nèi)進行規(guī)范，同時也是第一次對企業(yè)儲備尤其是企業(yè)社會責(zé)任儲備提出了要求；按照糧食的種類，《辦法》規(guī)定政府儲備原糧，要以小麥、稻谷等口糧品種為主，同時對成品糧和小包裝食用油儲備也作出了安排。
《辦法》明確儲備糧管理主體的職責(zé)，解決了“誰來管”的問題?！掇k法》按照管理權(quán)限和儲備糧權(quán)屬，層層壓實了縣級以上政府、政府部門（機構(gòu)）、運營主體和承儲主體的責(zé)任。其中縣級以上人民政府要完善落實糧食安全責(zé)任制，統(tǒng)籌推進政府儲備工作；政府有關(guān)部門要依職責(zé)對政府儲備進行管理和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南分行負(fù)責(zé)安排政府儲備所需貸款；政府儲備運營主體具體實施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作；政府儲備承儲企業(yè)對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
《辦法》對儲備糧進行全鏈條管控，回答了“怎么管”的問題。為了確保儲備糧安全，確保在關(guān)鍵時刻能調(diào)得出、用得上，《辦法》在主體部分，新增了輪換和監(jiān)督管理兩個重點環(huán)節(jié)的內(nèi)容，采取環(huán)環(huán)相扣的方式，對政府儲備涉及的計劃、儲存、輪換、動用和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)，進行了全面規(guī)范；同時對企業(yè)儲備的規(guī)模布局、儲存、輪換作了引導(dǎo)性規(guī)定，對其動用環(huán)節(jié)也提出了明確要求，編織起了較為嚴(yán)密的制度籬笆。
《辦法》優(yōu)化了儲備糧管理方式。在對各方責(zé)任、各個環(huán)節(jié)的管理行為進行規(guī)范的基礎(chǔ)上，《辦法》更加強調(diào)管理的科學(xué)性和市場兼容性，如規(guī)定政府儲備規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，選擇承儲企業(yè)要以公開、公平、公正和擇優(yōu)的方式進行，加強儲備糧動用的監(jiān)測預(yù)警等，要求政府作用更加精準(zhǔn)和有效，為充分發(fā)揮市場作用讓渡空間；規(guī)定加強對涉糧主體的事中、事后監(jiān)管，強化信息化和信用監(jiān)管，對儲備糧管理體制改革設(shè)置過渡期等，為深化儲備糧管理體制改革預(yù)留了空間。
《辦法》加強儲備糧依法監(jiān)管，增強了約束力。在監(jiān)督管理部分，《辦法》賦予了糧食和儲備、財政、審計等部門明確的監(jiān)督管理職權(quán)。在法律責(zé)任部分，《辦法》按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，對處罰的依據(jù)、追究的行為、處罰的類型都做了明確規(guī)定，更加強調(diào)處罰到人，明確規(guī)定有關(guān)國家機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行《辦法》要求的，要依法追究法律責(zé)任；政府儲備運營主體和承儲企業(yè)違反本《辦法》規(guī)定，造成政府儲備損失的，要依法追究其法律責(zé)任，明顯增強了《辦法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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