2021-12-14 14:21:12
“聽村干部推薦買了保險，得了理賠，可是……”12月7日，張文英（化名）向記者說起那次經(jīng)歷。
一個月前，正在地里忙活著，張文英的手機(jī)突然來了條短信——原來是盼望已久的政策性農(nóng)業(yè)保險理賠款到賬了！4160元！他早就盤算好，要用這筆錢去還購買果袋、化肥、農(nóng)藥時賒的賬。
張文英是合陽縣同家莊鎮(zhèn)如意村村民。9月22日傍晚，一場冰雹來襲，把他家即將成熟的4畝蘋果全打爛了。
“去年一畝果園收入1.2萬元，成本大約5000元。今年一分錢也收不到。”他欲哭無淚。但想起自己買了政策性農(nóng)業(yè)保險，他感到很欣慰。
然而沒過多久，張文英無意間聽說鄰鎮(zhèn)村民一畝受災(zāi)蘋果的賠付款比自己的多了近千元，心里不禁犯起了嘀咕：都是政策性農(nóng)業(yè)保險，僅一溝之隔，咋就賠的不一樣？
“以為賠的都一樣”
蘋果是陜西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)民依靠蘋果脫貧致富。省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年陜西蘋果種植面積和產(chǎn)量均居全國第一位。然而蘋果易受雹災(zāi)、凍害、旱災(zāi)影響，特別是近些年，極端天氣頻發(fā)，農(nóng)民通過保險來獲得保障的意愿更強(qiáng)了。
《2021年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）顯示，蘋果單位保費為80元，經(jīng)過財政補(bǔ)貼后，農(nóng)民一畝地只需繳納24元保費，就可獲最高3000元的風(fēng)險保障補(bǔ)償。
一看政策好，年初，張文英就通過中航安盟財產(chǎn)保險有限公司（以下簡稱中航安盟）合陽支公司為蘋果購買了政策性農(nóng)業(yè)保險。
“具體咋賠的，咱也不是很清楚。但這是國家的好政策，我們都很放心，以為賠的都一樣。”張文英說。
按照《實施方案》，每畝蘋果保險金額為3000元。在中航安盟陜西省分公司的條款中，將“蘋果”細(xì)分為“蘋果果實”和“蘋果果樹”，蘋果果實保額為2000元、蘋果果樹保額為1000元。
在雹災(zāi)中，受災(zāi)的基本都是蘋果果實。所以，計算賠付的基數(shù)為2000元。按照保險金額計算公式（每畝賠償金額=保險蘋果每畝保險金額×不同生長期最高賠償比例×損失率），最終得出一畝蘋果1040元的賠付額。
在同一場雹災(zāi)中，家住相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)——城關(guān)街道項村社區(qū)的村民趙云竹的6畝蘋果也受了災(zāi)。
所不同的是，趙云竹投保的中國人壽保險合陽支公司的保險條款沒有將“蘋果”細(xì)分為果實和果樹。所以，計算賠付的基數(shù)為3000元。結(jié)合不同生長期最高賠償比例、損失率，趙云竹一畝蘋果獲得賠付款1980元。
原來是兩家保險公司的保險條款有差異，導(dǎo)致每畝蘋果的賠付基數(shù)相差了1000元。
細(xì)分條款有玄機(jī)
“我們買的都是陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險，賠付基數(shù)咋還不一樣？”不僅張文英一頭霧水，村上其他村民也很困惑。
關(guān)于中航安盟的細(xì)分條款，如意村村委會副主任王云學(xué)回憶，去年保險公司在村上宣講時并沒有明確說明。他說：“保險條款篇幅長、專業(yè)術(shù)語多，除非保險公司細(xì)致地解讀，否則很少有村民能看明白。”
記者走訪全省多地后發(fā)現(xiàn)，如意村的故事并非孤例。今年8月，在吳起縣，正值發(fā)育期的蘋果遭遇旱災(zāi)。該縣長城鎮(zhèn)小河畔村村民楊建升通過中航安盟吳起支公司為蘋果買了政策性農(nóng)業(yè)保險，同樣以2000元基數(shù)獲得理賠。吳起支公司經(jīng)理馬志國表示，縣上支公司都是執(zhí)行中航安盟陜西省分公司制定的保險條款。
“政府部門沒有明確要求3000元都是保果實，也沒有相應(yīng)條款對此作出規(guī)定。”中航安盟陜西省分公司農(nóng)業(yè)保險部總經(jīng)理呼延慧說，“細(xì)分條款主要是基于群眾需求和現(xiàn)實需要。”
記者走訪了省內(nèi)其他保險公司發(fā)現(xiàn)，中國人保、中華財險等多數(shù)保險公司均沒有對保險條款中的“蘋果”進(jìn)行細(xì)分。
細(xì)分不細(xì)分，看似微小的操作，卻有很大區(qū)別。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，將條款如此細(xì)分，對保險公司有利，但是對農(nóng)民不利——原本3000元的賠付基數(shù)變成2000元，每畝蘋果賠付差別最高可達(dá)1000元。
“只賠果實的原因在于，大多數(shù)災(zāi)害都是影響果實，極少數(shù)情況影響果樹。果樹抵御風(fēng)險的能力更強(qiáng)，而且較難判斷受損程度。”西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授羅添元認(rèn)為，“保險公司對蘋果保險條款進(jìn)行再細(xì)分，可能存在道德風(fēng)險。”
“如果果樹受災(zāi)，果實肯定也好不了，就按照最高額度全賠給農(nóng)民。”中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司吳起支公司副經(jīng)理羅騰江說。
省財政廳有關(guān)工作人員認(rèn)為：“原則就是維護(hù)農(nóng)民利益最大化。只要發(fā)生風(fēng)險，就按照最高3000元的基數(shù)測算。”
事實上，不只是蘋果，其他農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼品種也存在標(biāo)準(zhǔn)模糊、不同條款并行的問題。記者在一些區(qū)縣走訪時發(fā)現(xiàn)，對于設(shè)施農(nóng)業(yè)的賠付，《實施方案》明確注明含棚內(nèi)作物。但在保險公司的執(zhí)行過程中，有些公司保棚內(nèi)作物，有些則不認(rèn)；有些公司對所有棚內(nèi)作物都保，有些對棚內(nèi)是什么作物還有要求。
農(nóng)業(yè)保險如何更“保險”
“既然保險公司條款不一樣，那我換到承保隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那家公司，不就能多賠點錢？”張文英說。
但是這一想法在現(xiàn)實中行不通。
“政策性農(nóng)業(yè)保險的承保區(qū)域由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門按照遴選管理政策劃定，農(nóng)民只能決定是否參加保險，無權(quán)選擇保險公司。”省財政廳有關(guān)工作人員說。
據(jù)了解，上述保險公司條款均在陜西銀保監(jiān)局備案許可后實施。記者向陜西銀保監(jiān)局核實，政策性農(nóng)業(yè)保險的條款目前尚沒有統(tǒng)一。
“如果A公司一個條款、B公司另一個條款，別說農(nóng)民看不懂，有些地方政府部門的理解都不一致。”省財政廳一位工作人員介紹，這一情況在陜西乃至全國都存在，其背后問題就是保險條款不統(tǒng)一。
截至今年12月，陜西蘋果保險投保面積約300萬畝，為25萬戶農(nóng)戶提供了約90億元的風(fēng)險保障。如何讓農(nóng)戶投保時更放心、獲得理賠時更公平？
有專家建議，應(yīng)通過出臺政策性農(nóng)業(yè)保險示范性條款，讓保險市場更規(guī)范。
“要平衡政府、保險公司、農(nóng)民三方的利益，發(fā)揮政策調(diào)節(jié)的‘指揮棒’作用，讓保險行業(yè)在政策指引下，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時，要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動保險市場規(guī)范、健康、高質(zhì)量發(fā)展。”西北農(nóng)林科技大學(xué)教授、陜西省農(nóng)村金融研究中心主任羅劍朝說。
一名保險行業(yè)內(nèi)的人士指出：“政策性農(nóng)業(yè)保險是為老百姓謀福利、辦實事的好政策，要是沒有規(guī)范，很難在基層落地落細(xì)落實。”
“這一問題在全國具有代表性和普遍性，在省級層面實行政策性農(nóng)業(yè)保險示范性條款并不多見，但各地都在積極探索中。”羅添元說。
“我們正在組織行業(yè)力量，邀請農(nóng)業(yè)專家、保險專家進(jìn)行評審，盡快出臺農(nóng)業(yè)保險示范性條款，為承保理賠提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把黨對農(nóng)民的關(guān)懷原原本本送到農(nóng)民的手里、心里。”陜西省農(nóng)業(yè)保險工作小組有關(guān)人士表示。
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