2021-12-15 11:26:13
年度建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，中央補(bǔ)助資金超1000億元；印發(fā)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，繪就今后10年農(nóng)田建設(shè)藍(lán)圖；編制國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃未來5年如何抓好黑土地保護(hù)這件大事；在耕地退化區(qū)域開展綜合治理，探索解決土壤酸化和鹽堿地問題……“十四五”開局之年，全國農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)工作交上了一張亮眼答卷。
特殊之年，糧穩(wěn)國安。今年是建黨100周年、“十四五”開局之年、全面小康建成之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，抓好農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)各項(xiàng)工作具有特殊重要意義。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，緊緊扭住耕地這個(gè)要害，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國家黑土地保護(hù)工程，為保障國家糧食安全發(fā)揮了有力支撐作用。
部署實(shí)施1億畝新建任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)再上新臺階
近年來，我國糧食連年豐收，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功不可沒。相較于一般農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有耕地質(zhì)量高、資源利用效率高、抗災(zāi)能力高、產(chǎn)出能力高的優(yōu)勢和特點(diǎn)，是耕地中的精品，是鞏固和提升糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵舉措，是落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)最優(yōu)解。
黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2020年底，全國已累計(jì)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年，全國將新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要保質(zhì)保量完成任務(wù)，首先得確保建設(shè)資金跟得上。
2021年中央補(bǔ)助資金約1008億元，積極引導(dǎo)各地拓寬資金渠道。2021年1-10月，省級財(cái)政一般公共預(yù)算投入279.07億元，一般債券和專項(xiàng)債券投入122.94億元。
在保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金上，一些地方的做法可圈可點(diǎn)。山東省將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入涉農(nóng)資金整合的約束性任務(wù)，2021年財(cái)政畝均投資達(dá)1500元以上。湖南省指導(dǎo)各地充分利用新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等政策，加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)合作，探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會資本合作等方式，引入新型經(jīng)營主體投資、農(nóng)民主動(dòng)籌資投勞，撬動(dòng)金融資本、地方債券和社會資本投入達(dá)9億元以上。
通過多渠道籌措建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投入實(shí)現(xiàn)不斷增長。今年，江蘇省南通市通過鼓勵(lì)縣級政府申報(bào)發(fā)行債券，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)由1750元/畝提高到2500元/畝，再提高到3500元/畝。
真金白銀投，還要扎實(shí)推進(jìn)干。從年初到年尾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后召開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)視頻會和全國農(nóng)田建設(shè)工作現(xiàn)場會，同時(shí)配合籌備國務(wù)院冬春農(nóng)田水利暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)電視電話會議。通過一次次高規(guī)格會議，不斷部署和推動(dòng)各地完成年度建設(shè)任務(wù)。與此同時(shí)，通過按月調(diào)度、定期通報(bào)，采取派工作組、電話約談、短信提醒等方式，對建設(shè)進(jìn)展偏慢地區(qū)開展督導(dǎo)。
今年1-10月，全國新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8083萬畝，完成高效節(jié)水灌溉2192萬畝，分別占年度任務(wù)量的80.8％和146％，為完成2021年建設(shè)1億畝目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
乘勢而上謀新篇。今年9月，國務(wù)院批復(fù)同意實(shí)施《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，明確到2025年建成10.75億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝；到2030年建成12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右，為今后十年全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)、“時(shí)間表”和“施工圖”。
建設(shè)質(zhì)量是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“生命線”。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目質(zhì)量“回頭看”，全面排查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管護(hù)等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，印發(fā)實(shí)施《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》，確保建一塊、成一塊，長期發(fā)揮作用，構(gòu)建數(shù)量質(zhì)量并重的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新格局。
重大工程還需久久為功。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織實(shí)施新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)，2022年計(jì)劃完成新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整區(qū)域示范，多渠道加大資金投入，創(chuàng)新建設(shè)模式，形成一批可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，守好“耕地中的大熊貓”
“一兩土二兩油，插根筷子也發(fā)芽。”肥沃的東北黑土地珍貴而稀少，被喻為“耕地中的大熊貓”。以黑土耕地為主的東北地區(qū)，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地和最可持續(xù)的糧食穩(wěn)定增產(chǎn)地區(qū)。2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0％，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。其中，東北四省區(qū)合計(jì)增產(chǎn)達(dá)188億斤，對全國糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為70.3％。
“我家黑土地用的是保護(hù)性耕作技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)蓄水保墑效果明顯，不怕高溫少雨天，玉米長得粗壯又整齊。”這是吉林省榆樹市種糧大戶李艷紅今年糧食豐收的秘密，她總結(jié)說，“要豐收，首先得養(yǎng)好黑土地。”
養(yǎng)好黑土地，關(guān)鍵在保護(hù)。正如習(xí)近平總書記在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出的：“要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。”
一分部署，九分落實(shí)。今年初印發(fā)的中央一號文件明確提出，啟動(dòng)實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。目標(biāo)既定，一系列舉措在全年陸續(xù)落地。
——編制國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），為東北黑土地保護(hù)工作明確了今后5年的時(shí)間表和路線圖，提出“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護(hù)任務(wù)。
——籌備召開國務(wù)院東北黑土地保護(hù)利用現(xiàn)場會。6月4日，在黑龍江省綏化市召開東北黑土地保護(hù)利用現(xiàn)場會，動(dòng)員部署落實(shí)《實(shí)施方案》，副總理胡春華出席會議并講話，對黑土地保護(hù)利用工作提出明確要求。
——建立黑土地保護(hù)工作推進(jìn)機(jī)制。9月29日，推動(dòng)成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黑土地保護(hù)工程實(shí)施推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，副部長張?zhí)伊秩谓M長。
——統(tǒng)籌資金項(xiàng)目推進(jìn)黑土地保護(hù)工程實(shí)施。按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，推動(dòng)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用，指導(dǎo)各地出臺黑土地保護(hù)實(shí)施方案。10月11日，在吉林省長春市召開國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案推動(dòng)落實(shí)會。
這些舉措既是對總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示精神的細(xì)化落實(shí)，也是國家層面對黑土地保護(hù)給出的真招實(shí)招。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將扎實(shí)推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)政策項(xiàng)目銜接配合，完善項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督考核，壓實(shí)地方責(zé)任，確保完成年度目標(biāo)和“十四五”期間1億畝黑土地保護(hù)任務(wù)。
打出耕地保護(hù)組合拳，守住數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線”
今年，湖北省黃岡市浠水縣汪崗鎮(zhèn)的陳廟河村萬畝水田從“薄地”變成了“良田”。該鎮(zhèn)黨委書記鄧愛萍介紹，以前這一片田是土壤酸化地，耕層淺薄、肥力較低，水稻產(chǎn)量低下。如今，通過退化耕地綜合治理，實(shí)施深耕松土、秸稈還田等農(nóng)藝措施，種植早晚兩季水稻的產(chǎn)量增幅達(dá)13％以上。
昔日退化耕地，今朝成為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。得益于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的退化耕地治理試點(diǎn)項(xiàng)目，這樣的變化正在全國許多地方發(fā)生。今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江蘇等13個(gè)省（區(qū)、市）耕地土壤酸化問題突出的重點(diǎn)縣開展綜合治理試驗(yàn)示范200萬畝，在河北等8?。▍^(qū)）開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗(yàn)示范80萬畝，推動(dòng)建設(shè)200個(gè)集中連片綜合示范區(qū)，強(qiáng)化項(xiàng)目輻射帶動(dòng)。
提升耕地質(zhì)量，首先要摸清耕地質(zhì)量狀況，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷完善耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已建成國家級耕地質(zhì)量長期監(jiān)測點(diǎn)1344個(gè)，指導(dǎo)地方建成監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)1.8萬個(gè)，形成“合縱連橫”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，統(tǒng)籌開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更調(diào)查評價(jià)與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)工作。
保護(hù)耕地，要牢牢守住18億畝耕地紅線。面對日益嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢，需要采取“長牙齒”的硬措施，強(qiáng)化耕地保護(hù)與管控。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展18億畝耕地紅線專題研究，聯(lián)合自然資源部、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于開展“十三五”時(shí)期省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的通知》，落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。積極推動(dòng)出臺《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，完善耕地和永久基本農(nóng)田等管控政策措施。
今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還積極利用外資開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓展農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量等方面的國際交流合作。目前，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，實(shí)施亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等貸贈(zèng)款項(xiàng)目3個(gè)，利用外資3.8億多美元。
新征程，新目標(biāo)。2022年，農(nóng)田建設(shè)將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全為目標(biāo)，落實(shí)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）》，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和國家黑土地保護(hù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、耕地質(zhì)量保護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)保障國家糧食安全和推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐作用。
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