2021-12-16 14:41:26
率先探索共同富裕的浙江省迎來“錢袋子”的賦權(quán)。近日，財政部印發(fā)了《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是迄今為止我國第一個財政推進共同富裕省域示范政策方案，它的發(fā)布被看作浙江進一步理順財政體制、深化改革的契機。
“治國之道，富民為始。”共同富裕，不僅是社會發(fā)展概念，更是一場以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標(biāo)志的社會變革。在促進共同富裕的過程中，財政發(fā)揮著重要作用。此次《實施方案》涉及推動共同富裕的財政管理體制、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代預(yù)算制度5個方面，從財政的體制和政策、管理等方面鼓勵浙江開展相關(guān)探索，期望為全國城鄉(xiāng)共同富裕建設(shè)作出表率并積累實踐經(jīng)驗。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副教授、財稅法研究中心副主任王樺宇說，財政管理體制是共同富裕的基礎(chǔ)支柱，基本公共服務(wù)均等化是努力目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護是長遠(yuǎn)保障，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是永續(xù)動能，現(xiàn)代預(yù)算制度是重要抓手。在這五方面中，推動共同富裕的財政管理體制是最為基礎(chǔ)性、根本性和長遠(yuǎn)性的制度措施。
他說，共同富裕的最終落實還是在于基層，在于人民群眾的實際利益、體驗與感受，這與財政在基層的職能、擔(dān)當(dāng)和運行過程緊密相關(guān)。
政府間財政關(guān)系、預(yù)算制度與稅收制度作為建立現(xiàn)代財政制度的重要組成，是黨的十八大以來中央全面深化財稅體制改革的中心工作和主要任務(wù)點。
華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、中國財政科學(xué)研究院研究員賈康說，在預(yù)算改革、稅制改革有進展的情況之下，作為深化改革的首項重點任務(wù)，要進一步理順財政的體制。理順體制，最主要的切入點，就是從事權(quán)到支出責(zé)任要形成清單和一套可操作的具體方案。
目前，中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任在各個細(xì)部領(lǐng)域的劃分工作已經(jīng)持續(xù)開展多年并已基本成型。“但在整個財政體制中，省以下這塊是比較薄弱的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長馮俏彬說，通常談財政體制，往往是中央和省級政府之間，而省以下的支出責(zé)任不夠明確。
在具體實踐中，中央一級和省一級基本是全國一套體制，但省以下就“五花八門”，每個省會根據(jù)自身情況具體劃分事權(quán)和支出責(zé)任，這不利于促進共同富裕。馮俏彬表示，共同富裕首先仍是要“做大蛋糕”，有了足夠財力后，還涉及到不同區(qū)域、不同群體、不同層級政府之間財力的分配，這需要“一盤棋”的思路。
賈康說，在省和市縣之間，應(yīng)怎樣形成像中央跟省之間那樣類似的事權(quán)分工的一覽表和支出責(zé)任的明細(xì)單，規(guī)定好具體操作方面的要領(lǐng)，這也必然涉及完善省以下的轉(zhuǎn)移支付制度。
支持浙江省探索有利于推動共同富裕的財政管理體制被放在了《實施方案》的開篇。《實施方案》明確，要加快推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，支持浙江省合理配置和清晰劃分各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任，增強省級調(diào)控職能，適度強化省級在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)方面的職責(zé)，優(yōu)化支持區(qū)域均衡發(fā)展的財政體制政策。同時，探索完善省與市縣收入劃分體制、進一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度以及支持深化收入分配制度改革。
王樺宇說，這些年，作為地方的省以下各級政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分也開始逐步推進?！秾嵤┓桨浮分攸c強調(diào)“省以下”，一方面是因為目前的政府間財政關(guān)系的改革已經(jīng)推進到“省以下”的改革進程中；另一方面也是因為浙江作為共同富裕的省域范例，財政部對其相關(guān)財政體制改革工作的支持也只能在省級和省以下層面展開。
他認(rèn)為，浙江作為共同富裕示范區(qū)需要在財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、省與市縣收入劃分、轉(zhuǎn)移支付、收入分配等基礎(chǔ)性財政制度上作出積極有效的探索，在發(fā)達(dá)的浙東地區(qū)和相對落后的浙西地區(qū)之間、在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、在城市和鄉(xiāng)村之間、在高收入群體和中低收入群體之間，搭建財政均衡保障的支柱和框架，鋪設(shè)收入分配均衡的橋梁和紐帶，為全國城鄉(xiāng)共同富裕建設(shè)作出表率并積累實踐經(jīng)驗。
這位長期研究財稅管理的學(xué)者說，科學(xué)有效地在各級政府之間配置財力，促進不同層級和不同地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從這個意義上說，“科學(xué)準(zhǔn)確厘定各級政府之間的財政事權(quán)和支出責(zé)任是極其重要的”。
“提低”“擴中”是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。馮俏彬認(rèn)為，擴大中等收入群體規(guī)模最重要的步驟就是促進基本公共服務(wù)均等化。中央要求2025年浙江基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，此次《實施方案》的一大內(nèi)容，正是支持浙江省探索率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效路徑。
財政部鼓勵浙江省在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面先行先試，這其中，最受市場關(guān)注的是《實施方案》提出要上下聯(lián)動加快構(gòu)建“錢隨人走”制度體系，強調(diào)在堅持“以人民為中心”理念的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范系統(tǒng)、集成高效的基礎(chǔ)制度和運行保障體制，并有效促進轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口流動緊密掛鉤。
長期以來，我國各大城市基本是按照戶籍人口來“切分財政蛋糕”，對沒有取得城市戶籍的常住人口存在差別化待遇。在賈康看來，促進共同富裕，財政的轉(zhuǎn)移支付“錢隨人走”，實際上應(yīng)該默認(rèn)只要是常住人口，都應(yīng)對應(yīng)到基本公共服務(wù)均等化的均等待遇落實上，那也就意味著要淡化戶籍對于基本公共服務(wù)均等化的制約和限制。
《實施方案》明確，未來，中央財政要研究完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付中常住人口折算比例，結(jié)合中央財力逐步增加中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金規(guī)模，加大對吸納外來人口較多地區(qū)的穩(wěn)定財力支持。
賈康認(rèn)為，這意味著為推動共同富裕，要使社會成員這一人力資本要素流動更通暢、更少壁壘，就更有利于做大蛋糕，進而再去處理分好蛋糕的問題。
王樺宇說，按照“錢隨人走”的理念和財政保障方式，可以有效提升基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度，這也是新時代完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實民本財政和績效財政的一種體現(xiàn)。但他同時提醒，“錢隨人走”需要相應(yīng)的政策、技術(shù)等硬軟件環(huán)境相配套。
社會的共識是，共同富裕是否能有效實現(xiàn)，仍最終體現(xiàn)在市縣基層，體現(xiàn)在廣大人民群眾的切身感受上?！秾嵤┓桨浮芬蔡岢觯剿鹘⑹∫韵仑斦罩Ь舛仍u估機制，并著重強調(diào)財政初次分配中的均衡度。這需要強化對基層財政功能的普惠性、平等性和可及性指標(biāo)性要求，用王樺宇的話說，就是“財政的投入與保障應(yīng)當(dāng)建立在以人為核心的基本理念上”。
中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源：中國青年報
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