2021-12-23 14:36:12
12月20日，黑土地保護法草案提請第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議。
草案共三十七條，內(nèi)容包括立法目的、適用范圍、保護要求和原則、政府責(zé)任和協(xié)調(diào)機制、制定規(guī)劃、資源調(diào)查和監(jiān)測、科技支撐、數(shù)量保護措施、質(zhì)量提升措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任、資金保障、獎補措施、考核與監(jiān)督、法律責(zé)任等。
草案明確本法所稱黑土地，涉及地域范圍為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域，土地特性為擁有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地。
完善政府工作機制，草案明確國務(wù)院和省（自治區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護協(xié)調(diào)機制；突出規(guī)劃引領(lǐng)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以調(diào)查和監(jiān)測為基礎(chǔ)、體現(xiàn)集中連片治理、科學(xué)編制黑土地保護規(guī)劃，縣級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實到地塊。為摸清黑土地底數(shù)和變化趨勢，草案對開展黑土地調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測給予規(guī)定。
草案加強黑土地保護科技創(chuàng)新、科研成果推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)；針對水蝕、風(fēng)蝕、土壤質(zhì)量下降等突出問題，明確應(yīng)當(dāng)綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，規(guī)定農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升土壤質(zhì)量、加強環(huán)境治理的關(guān)鍵措施。為做到精準(zhǔn)施策，草案規(guī)定對黑土地進行科學(xué)分區(qū)，因地制宜采用具體措施。
草案明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極采用黑土地養(yǎng)護措施，國家應(yīng)當(dāng)建立用養(yǎng)結(jié)合、保護效果導(dǎo)向的獎補機制，鼓勵支持采取黑土地保護和治理修復(fù)措施。
草案規(guī)定，國家建立健全黑土地保護財政投入保障制度，加大獎補資金的傾斜力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目資金應(yīng)當(dāng)保障黑土地保護需要；縣級人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金；建立健全黑土地保護跨區(qū)域補償機制，鼓勵社會資金投入黑土地保護活動。
壓實保護責(zé)任，形成監(jiān)督合力。草案規(guī)定，建立黑土地保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，黑土地保護情況納入耕地保護責(zé)任目標(biāo)；有關(guān)部門按照職責(zé)聯(lián)合開展監(jiān)督檢查；加強人大監(jiān)督，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)報告黑土地保護情況。
草案還對禁止盜挖、濫挖、非法出售黑土等內(nèi)容給予規(guī)定。
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