2021-12-27 15:48:05
在建黨百年之際，習近平總書記向世界莊嚴宣告我們在中華大地上全面建成了小康社會，在這個重要歷史節(jié)點上，促進共同富裕已經有了現實基礎，最艱巨最繁重的任務，依然在農村。要實現第二個百年奮斗目標，必須全面振興鄉(xiāng)村。
中央農村工作會議指出，“三農”工作的重心發(fā)生歷史性轉移，鄉(xiāng)村振興的廣度、深度、難度都不亞于脫貧攻堅。歷史和現實一再告誡我們，農民是最具有創(chuàng)造精神和創(chuàng)造能力的，他們才是制度創(chuàng)新的主體，只有善于把群眾的智慧轉化為國家層面的政策，把摸著石頭過河與頂層設計有機結合起來，我們的工作才能少走彎路。
陜西省禮泉縣袁家村是我在禮泉工作期間推動的一個鄉(xiāng)村振興典型案例。不少專家也在研究袁家村成功的機制機理。我作為一名躬身入局、深度參與、親眼見證者，對袁家村的發(fā)展變革，梳理形成了一些基本的思考和啟示。
袁家村業(yè)務板塊。
袁家村位于禮泉縣北部，是一個耕地不到700畝、人口不足300人的平原小村落，上世紀80年代初，在老支書郭裕祿的帶領下，大力發(fā)展村辦企業(yè)，農民收入在全省率先突破萬元，全村人都住上了“樓上樓下、電燈電話”的連排樓房，成為遠近聞名的“小康村”。
進入新世紀，村里的硅鐵廠、水泥廠、石灰窯因污染環(huán)境相繼被關停，“老典型”遇到了“新問題”！2006年，我到了禮泉縣工作后，第一次去袁家村調研時，老支書的兒子郭占武從百里之外驅車趕回，他已經在城市闖蕩多年，有自己的幾家企業(yè)，既了解城市人的消費喜好，又非常掛念家鄉(xiāng)的發(fā)展。談了他對村上轉型發(fā)展的一些想法，恰好與縣上提出的三產融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路不謀而合，我們初步選定了十個村抓點示范，鼓勵袁家村率先突破。從此，郭占武放下了手頭的產業(yè)，一頭扎進村子發(fā)展中，接過了父輩的旗幟，挑起了發(fā)展的重任。此后十五年，袁家村從發(fā)展農家樂起步，經歷了從發(fā)展關中小吃到民俗旅游，從吃住在袁家到度假旅游，從單一產業(yè)到三產融合，從產業(yè)提升到品牌效應四個階段，在探索的路上從來沒有停步。從最初的“62戶、286人”發(fā)展到了現在的經營商戶780多戶、從業(yè)人員3500余人，集體經濟收入過十億元，農民人均可支配收入跨過十萬元大關，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、共同富裕的康莊大道！
鄉(xiāng)村旅游初期2006年新一任村支書帶領大家規(guī)劃袁家村。
選優(yōu)配強班子，打牢發(fā)展根基。人是最具有能動性的因素。袁家村之所以能在幾十年發(fā)展中始終走在時代前列，根本在于有一個堅強有力的支部班子，有一個團結實干的領導集體。先有郭裕祿帶領村民艱苦奮斗、敢為人先，后有郭占武接力奮戰(zhàn)、轉型發(fā)展，兩代人咬定青山不放松，一茬接著一茬干。他們堅持選能人配強人、建班子抓隊伍，在群眾猶豫觀望不敢干的時候，村干部帶頭領辦農家樂，做給群眾看、帶著群眾干，打開了一片新天地，進而聯合周邊10個村成立黨總支，幫扶發(fā)展、板塊推進，事業(yè)有了“主心骨”和“定盤星”，基層戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮。事實證明，沒有這幫人，事情干不成，發(fā)展也不會這么快、這么好！
選準做強產業(yè)，聚力首要任務。袁家村當年公開登報20多萬元征集發(fā)展新點子，縣鎮(zhèn)村組團外出參觀學習，先辦幾家農家樂試試，在現成的樓板廠基地上建起了農家作坊一條街，作坊街貨真價實的米面油首先配給農家樂使用，為了不斷提升農家樂的飯菜水平，又建成一條關中小吃美食街，免除五年房租吸引周邊傳統(tǒng)經營能人入駐小吃街，與農家樂形成相對競爭。為了豐富經營業(yè)態(tài)，相繼打造了酒吧文化一條街等消費新業(yè)態(tài)，產業(yè)由小到大的根本原因是市場導向和問題導向，產業(yè)由弱變強的根本原因是通過組織化，把野蠻生長的力量歸并整合，產業(yè)持續(xù)發(fā)展的力量是學習并運用了現代企業(yè)的管理方法來推進。
袁家村道德講堂。
推進有效治理，凝聚強大合力。袁家村老書記郭裕祿常說“寧領千軍、不帶一社”。由此可見，鄉(xiāng)村治理之難，百人百姓，眾口難調。他們探索的有效治理方法真正體現了“三治結合”。以自治為基礎，村民自發(fā)成立農家樂協(xié)會，商戶自定自律公示牌，堅持不懈地搞星期一村民夜校，村民和商戶現身說法，講自己的昨天今天和明天，互相啟發(fā)教育，村干部還要現場點評。以德治為引領，將誠信作為立村之本和經營之基，對本村村民和外來商戶一視同仁，設立“道德講堂”、建設“明理堂”、打造“村史館”，為產業(yè)振興塑魄立型。以法治為保障，縣上設置綜合協(xié)調服務辦，加強綜治維穩(wěn)，化解糾紛矛盾，讓各類市場主體都能在袁家村健康成長、穩(wěn)定獲益。村干部組建質量監(jiān)督組，定期查驗、逐戶整改，輕則銷毀、重則關門。制定村規(guī)民約，督促村民形成良好習慣。
構建利益機制，實現共同富裕。在處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系上，袁家村始終秉承共建共享、共同富裕的理念，把集體經濟打造成一張亮麗名片，通過資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立現代企業(yè)管理制度，組建集團公司，分板塊成立管理機構，保持和壯大了集體經濟的強大實力。持續(xù)實行全面入股、全面參股的共贏制度，強制推行股份制，鼓勵村民參股優(yōu)勢項目，扶持誠信經營商戶，適時調解分配機制，每年將1億元盈利的20%留給集體，80%分紅到戶，既解決了公共服務無錢辦事的問題，又兼顧本村村民與外來商戶的利益；在縣委的支持下，推行“一點促全域、一村帶十村”模式，共建袁家大社區(qū)，多村莊整合資源聯動發(fā)展；強化“模式輸出、品牌推送”，辦起了18家城市體驗店，承載就業(yè)3000多人，推動“袁家村”品牌從鄉(xiāng)村走向城市、從陜西走向全國，實現了先富帶后富、大家一起富。
強化政策支持，營造騰飛環(huán)境。從起步到騰飛，地方政府給予了強有力的政策支持和環(huán)境保障。一開始，縣上推行部門包抓、干部包聯機制，對最早發(fā)展農家樂的商戶，實行“一對一”幫扶，解決難題、發(fā)展產業(yè)、快速破局。人流物流做起來后，把支持重點放在水電路訊網等基礎設施提升上，把袁家村所在的煙霞鎮(zhèn)放到全縣經濟發(fā)展大局中考量，整合資源、集約要素，拿出真金白銀，出臺優(yōu)惠政策，推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、項目一體布局、基礎統(tǒng)一建設、環(huán)境整體提升。面對袁家村公共服務不配套、容納量不夠大的狀況，縣上以袁家村為核心，向外擴展到其他鎮(zhèn)區(qū)，跟進建設居住區(qū)、敬老院，配套醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務，像孵小雞一樣給予袁家村適宜“溫度”，讓其破殼而出、轉型蝶變。
袁家村發(fā)展現狀。
從袁家村的發(fā)展變化中，能夠清晰看到陜西鄉(xiāng)村振興的不懈探索和生動實踐。當前，全面推進鄉(xiāng)村振興的大幕剛剛拉開，2035年的遠景目標催人奮進，陜西大多數地方才剛剛脫貧摘帽，鄉(xiāng)村振興的任務還很重、困難還很多、路子還很長！但我們堅信，在中國共產黨的堅強領導下，鄉(xiāng)村全面振興充滿希望！實現共同富裕就在前方！下一步，我們將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和習近平總書記三次來陜考察重要講話精神，解放思想、開拓創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫陜西鄉(xiāng)村振興新篇章！
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