2021-12-30 15:09:09
如果單算經(jīng)濟(jì)賬，耕地的非農(nóng)化利用收益的確比農(nóng)業(yè)用途高，住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地都比農(nóng)業(yè)用地“吃香”。地方政府如果把耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，既有前期的土地收入，又有持續(xù)的稅收，還能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但是，14億多中國(guó)人離不開(kāi)糧食，耕地關(guān)系國(guó)家糧食安全和民族永續(xù)發(fā)展。因此，在耕地問(wèn)題上，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，不算政治賬；不能只算局部賬，不算全局賬；不能只算眼前賬，不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。
要正確和全面認(rèn)識(shí)我國(guó)耕地現(xiàn)狀。我國(guó)人多地少水缺，人均1.4畝耕地，不到世界平均水平的四成。且一年三熟的耕地僅占15%，近半耕地僅一年一熟；耕地質(zhì)量本底不高，中低產(chǎn)田面積較大，近半耕地分布在山地丘陵地區(qū)。近年來(lái)，耕地布局持續(xù)北移，光熱水搭配更好的南方耕地占比下降，北糧南運(yùn)趨勢(shì)明顯。加之后備耕地資源有限，短期內(nèi)補(bǔ)充耕地難度較大。
值得注意的是，最新的國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地19.18億畝，已逼近18億畝耕地紅線(xiàn)；10年間耕地減少1.13億畝，與“二調(diào)”相比，年均減少面積在擴(kuò)大。近年來(lái)，寶貴的耕地在一些人眼里成了“唐僧肉”，一些地方違規(guī)占用耕地植樹(shù)造綠、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途，嚴(yán)重沖擊耕地保護(hù)紅線(xiàn)。由此來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急是要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。
農(nóng)田就是農(nóng)田，不能挪作他用。18億畝耕地必須實(shí)至名歸，應(yīng)當(dāng)明確，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、菜等生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。非農(nóng)建設(shè)不得“未批先建”，那些違法侵占的，必須“完璧歸趙”。對(duì)已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。
農(nóng)田須是良田，不能以次充好。打好耕地保護(hù)組合拳，要守住數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線(xiàn)”。提高耕地質(zhì)量更有必要和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提升耕地質(zhì)量的有力抓手。在實(shí)施中，要注意提高建設(shè)水平，完善建后管護(hù)機(jī)制。
“但存方寸地，留與子孫耕”。耕地決不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國(guó)人民的“大熊貓”，要給耕地保護(hù)增加“護(hù)身符”，給非法占用戴上“緊箍咒”。
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