2022-01-12 14:26:57
種子是農(nóng)業(yè)的芯片，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。種業(yè)振興需要多方面的支持，法治保障是關(guān)鍵。2021年12月24日第十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）的決定。修改重點(diǎn)在于五個(gè)方面：完善植物新品種保護(hù)制度；激勵(lì)育種原始創(chuàng)新；加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)；完善法律責(zé)任；強(qiáng)化放管結(jié)合。
一是完善植物新品種保護(hù)制度。新《種子法》通過擴(kuò)大植物新品種的保護(hù)范圍、擴(kuò)展保護(hù)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化植物新品種保護(hù)制度設(shè)計(jì)，加大保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)植物新品種權(quán)的全鏈條保護(hù)。為平衡品種權(quán)所有人與收獲材料的經(jīng)營者等其他主體的利益，規(guī)定植物新品種權(quán)所有人對(duì)繁殖材料已有合理機(jī)會(huì)行使權(quán)利，不再對(duì)收獲材料行使權(quán)利。
二是激勵(lì)育種原始創(chuàng)新。新《種子法》中第一條開宗明義將“加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵(lì)育種創(chuàng)新”列為立法目的。并在第十二條增加了國家支持生物育種技術(shù)研究的規(guī)定，在第六十三條規(guī)定：“國家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障育種科研設(shè)施用地合理需求。”
實(shí)質(zhì)性派生品種在市場上與原始品種競爭，所獲得的收益與付出的成本、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重不對(duì)等，對(duì)于原始育種者顯失公平。新《種子法》建立了實(shí)質(zhì)性派生品種制度，激勵(lì)育種創(chuàng)新，通過建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)原始育種者的權(quán)利保護(hù)，從源頭上解決種子同質(zhì)化難題。
新《種子法》第二十八條第四款明確規(guī)定，對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施以商業(yè)為目的利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。實(shí)質(zhì)性派生品種的認(rèn)定需要借助現(xiàn)代技術(shù)，通過量化的方法來確定派生品種與原始品種之間遺傳特性的相似度。為此，新《種子法》第二十八條第五款規(guī)定，由國務(wù)院對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施步驟和方法作出規(guī)定。
三是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。新《種子法》在第九條增加了“重點(diǎn)收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種。”第十一條第一款規(guī)定，向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)，并且，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)情況通報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。
四是完善法律責(zé)任。為提高對(duì)侵害植物新品種行為的威懾力，新《種子法》加大了對(duì)侵犯植物新品種權(quán)行為的打擊力度，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)故意侵犯植物新品種權(quán)的行為加大了懲罰性賠償數(shù)額。新《種子法》第七十二條規(guī)定，對(duì)權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利或植物新品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍，難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元。同時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的處罰力度。將生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子處罰的貨值金額的基礎(chǔ)界限從一萬元提高到二萬元，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假種子貨值金額在二萬元以下的，處罰金額從“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”。將生產(chǎn)經(jīng)營劣種子的貨值金額在基礎(chǔ)界限以下的處罰金額從“五千元以上五萬元以下”提高到“一萬元以上十萬元以下”。
五是強(qiáng)化放管結(jié)合。第一，明確職責(zé)。對(duì)第十一條第一款和第三十一條中省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核權(quán)的性質(zhì)做了明確界定，即屬于方便申請人提交申請材料的程序。明確向境外提供種質(zhì)資源，與境外開展合作研究利用種質(zhì)資源以及種子進(jìn)出口生產(chǎn)經(jīng)營許可證由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請材料。第二，放管結(jié)合。根據(jù)新《種子法》第五十二條規(guī)定，由于不可抗力原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的林木種子的，不再需要單獨(dú)審批。第五十七條規(guī)定，放寬了對(duì)非農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管，只有從事農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得種子進(jìn)出口許可，而從事非農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)，無須取得種子進(jìn)出口許可；取消了林木種子的進(jìn)口審批。
除此之外，新《種子法》還通過強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)特別是果樹種苗生產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫管理來規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，防止攜帶疫病果樹種苗進(jìn)入市場。
《種子法》的修改是我國種業(yè)法律制度建設(shè)中的一件大事。修改后的《種子法》體現(xiàn)了新發(fā)展理念，尤其是我國加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決心，回應(yīng)了種業(yè)振興制度需求，將為種業(yè)振興、夯實(shí)我國種業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。
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