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我國首次專門針對濕地保護立法:法治守護濕地之美

2022-01-13 11:35:42   

核心閱讀

濕地保護法近日經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過,并將自今年6月1日起施行。這是我國首次專門針對濕地保護進行立法。

為什么專門立法保護濕地?濕地保護法有哪些亮點?如何推動落實?

冬日的江西鷹潭信江國家濕地公園,一片片淺灘濕地引得水鳥駐足棲息。“濕地公園沿信江及其支流而建,開闊的水域、大片的灘涂,為遷徙候鳥提供了停歇和覓食場所。”鷹潭市林業(yè)資源監(jiān)測和服務(wù)中心主任朱志平說。

科學(xué)定義濕地,強調(diào)整體性保護

濕地被譽為“地球之腎”,與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng),具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。

近年來,我國大力推進濕地保護修復(fù),先后出臺《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》《濕地保護管理規(guī)定》《濕地保護修復(fù)制度方案》,28個省份出臺省級濕地保護法規(guī)或規(guī)章。截至2021年底,我國共建有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、899處國家濕地公園,初步建立濕地保護體系。但與此同時,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,保護和利用的矛盾日益凸顯。“濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時有發(fā)生,保護形勢依然嚴(yán)峻。”國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長吳志民表示。

“我國對濕地的認識、研究起步較晚,過去濕地在土地利用分類中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類中。在土地法、水法等條文中,濕地往往作為某一要素或某一類型,沒有作為一個單獨的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授張明祥說,針對濕地保護立法,有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā),建立完整的濕地保護法律制度體系,為強化濕地保護和修復(fù)提供法治保障。

對濕地的定義,一直沒有統(tǒng)一定論。濕地保護法在參考國際濕地公約、我國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,結(jié)合多方建議的基礎(chǔ)上,對濕地進行了科學(xué)界定:濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域,包括低潮時水深不超過六米的海域,但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

“濕地保護法在最大限度保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時,充分考慮了濕地合理利用和可持續(xù)保護的現(xiàn)實需要,保護農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的合法權(quán)益,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。”中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤說。

理順濕地協(xié)同保護機制,加強泥炭沼澤、紅樹林濕地保護

強化對生態(tài)系統(tǒng)的保護,必須理順管理機制。濕地保護法明確,“國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理”“國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門,按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作”。

“這些規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護相關(guān)的行政管理實踐,另一方面明確了林草部門牽頭、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)的管理體制,以及信息共享機制,這為濕地協(xié)同保護提供了法律依據(jù)。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒表示。

為更好保護管理濕地,濕地保護法將濕地分為重要濕地和一般濕地,實行分級管理及名錄制度。

“按照濕地生態(tài)區(qū)位以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度,實行分級管理,重要濕地劃入生態(tài)保護紅線,厘清了各級、各類濕地間的關(guān)系,并明確了名錄制度這一基本管理手段,有利于對重要濕地的保護管理。”武海濤說。

濕地保護法的一大亮點在于,對泥炭沼澤和紅樹林濕地進行了專門條款的規(guī)定。

根據(jù)2018年《全球濕地展望》,全球大部分土壤碳庫都位于濕地中,泥炭沼澤是強大的碳匯,是所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長期碳存儲地。泥炭沼澤占地球陸地地表面積的3%,但其碳儲量可達全世界森林的2倍。“泥炭沼澤有機碳儲量大、密度高,單位面積碳儲量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高,在調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境、緩解全球氣候變化方面具有重要作用。”吳志民表示。

紅樹林是熱帶亞熱帶海岸帶海陸交錯區(qū)生產(chǎn)能力最高的濕地生態(tài)系統(tǒng),在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。“保護好紅樹林濕地,對海岸防護將起到重要作用,還可有效緩解溫室效應(yīng)等。”武海濤表示。

推動責(zé)任有效落實,才能充分保護好“地球之腎”

蘆葦隨風(fēng)起伏,鳥兒掠過天空,山東鄒城太平國家濕地公園,早已不見昔日煤炭開采遺留的黑色“傷疤”,取而代之的是鳥語花香、水波粼粼。

“鄒城在原來的太平采煤區(qū)上持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)。如今,濕地公園總面積超過1000公頃,生物資源豐富。”鄒城市自然資源和規(guī)劃局高級工程師黃鑫說,鄒城充分挖掘濕地生態(tài)價值,因地制宜發(fā)展旅游觀光、農(nóng)、漁等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

為充分發(fā)揮濕地多種功能,濕地保護法避免“一刀切”管理,進一步明確濕地保護與合理利用的關(guān)系。

“濕地保護法嚴(yán)格控制占用濕地,防范濕地不合理利用。濕地利用必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力,考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,考慮生物多樣性保護等因素,正確處理好保護與利用的關(guān)系。”武海濤表示。

如何落實好濕地保護法?張明祥表示,濕地保護法在實施過程中,應(yīng)特別注意落實濕地保護管理的協(xié)同機制,并注意在法律適用過程中與相關(guān)立法的有效銜接。

“濕地保護法加大處罰力度,破壞國家重要濕地的,每平方米最高處罰1萬元,一畝地最高處罰660多萬元,有助于從根本上打消違法者占用濕地的念頭,彰顯依法保護濕地的堅決態(tài)度。要切實加強執(zhí)法監(jiān)管,讓法律落到實處。”張明祥說,同時,濕地保護法是一部新出臺的法律,社會公眾的認識和了解需要一個過程,要做好宣傳,提高社會認知,避免有人因為不熟悉法律而違法犯罪。

“濕地保護法的頒布解決了濕地保護制度供給的問題。法律生效后,要得到嚴(yán)格執(zhí)行,責(zé)任得到有效落實,才能充分保護好‘地球之腎’。”武海濤說。

吳志民表示,國家林業(yè)和草原局將全方位組織開展普法宣傳培訓(xùn),增強全社會濕地保護意識,提高各級濕地工作者的履職能力,適時出臺配套法規(guī)和制度政策,指導(dǎo)地方制修訂省級濕地保護條例,動員全社會的力量,多措并舉保護修復(fù)濕地。

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