2022-02-21 10:21:52
產(chǎn)糧大省安徽自2021年9月以來(lái)開(kāi)展的農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中,排查無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)廠家名稱、無(wú)國(guó)家審批文號(hào)的“三無(wú)”麥種超過(guò)17萬(wàn)斤。“三無(wú)”假種子是怎么“溜”進(jìn)市場(chǎng)的?
假種子花樣翻新
根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第49條規(guī)定,種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的,屬于假種子。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處三級(jí)調(diào)研員陳劍華表示,由于 “三無(wú)”麥種沒(méi)有標(biāo)簽,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),就可以被認(rèn)定為假種子,各地要嚴(yán)厲打擊。
排查“三無(wú)”麥種超過(guò)17萬(wàn)斤,已立案32起,涉及宿州、亳州、蚌埠、阜陽(yáng)等多個(gè)地市……半月談?dòng)浾呓趶陌不帐∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳采訪了解到,這是該廳自2021年9月起在全省開(kāi)展農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的階段性成果。
“本次排查的‘三無(wú)’麥種有三種類型:經(jīng)銷商非法經(jīng)營(yíng)的種子、代繁企業(yè)非法生產(chǎn)銷售的種子、采取流竄方式銷售的種子。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,其中,經(jīng)銷商非法經(jīng)營(yíng)的種子案件占立案總數(shù)一半以上。部分經(jīng)銷商將私自收購(gòu)的種子或“二代種”等,以“無(wú)標(biāo)簽”的形式作為種子進(jìn)行銷售。
2021年9月,半月談?dòng)浾咴谕畋币患肄r(nóng)資市場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)資店里擺放著“三無(wú)”麥種,經(jīng)銷商稱每斤低于市場(chǎng)價(jià)0.8元。而此次安徽省排查的“三無(wú)”麥種中,這家市場(chǎng)是重要來(lái)源地之一。
“我們排查‘三無(wú)’麥種時(shí)還發(fā)現(xiàn),個(gè)別代繁企業(yè)未經(jīng)委托人同意,私自將代繁的種子流入市場(chǎng)。”安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),此外,還有不法分子采取流竄方式,走村串戶銷售“無(wú)標(biāo)簽”種子。
全鏈條監(jiān)管存隱憂
基層種業(yè)管理部門干部告訴半月談?dòng)浾?,假種子橫行鄉(xiāng)村的背后,凸顯執(zhí)法監(jiān)管有難題,特別是全鏈條、全流程監(jiān)管存隱憂。
——調(diào)查取證難。基層干部介紹,不法分子利用交通工具流竄作案,流動(dòng)性強(qiáng),無(wú)固定地點(diǎn)、無(wú)發(fā)票、無(wú)聯(lián)系方式。交易通常采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的銷售方式或熟人介紹,直接把種子送到農(nóng)戶家中,現(xiàn)金交易,給調(diào)查取證工作帶來(lái)很大困難。
——跨界監(jiān)管難。不法分子瞅著監(jiān)管薄弱地帶“鉆空子”,在跨省、跨市等交界地帶銷售假種子,尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村“打一槍換個(gè)地方”,往往難以被發(fā)現(xiàn)查處。
——認(rèn)定執(zhí)行難。不同部門對(duì)假種子的鑒定方式和過(guò)程不一樣,困擾基層監(jiān)管執(zhí)法人員。當(dāng)前,基層行政部門和辦案單位對(duì)我國(guó)種子法第49條的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有差異。公安部門對(duì)此類案件中的假種子鑒定需要認(rèn)定種子的真實(shí)性,鑒定結(jié)果是對(duì)案件定性的必要條件,即對(duì)種子進(jìn)行真實(shí)性、質(zhì)量、造成損失因果關(guān)系進(jìn)行鑒定,而農(nóng)業(yè)行政部門認(rèn)為根據(jù)我國(guó)種子法第49條規(guī)定,沒(méi)有標(biāo)簽的種子即為假種子,無(wú)需對(duì)種子抽樣鑒定。
讓“李鬼”種子成“過(guò)街老鼠”
如何建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制?在一些基層種業(yè)管理部門干部看來(lái),當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng),形成有力震懾。國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門明確對(duì)相關(guān)法律條款的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)從快對(duì)假劣種子案件進(jìn)行查處。
同時(shí),基層干部呼吁,公安部門加強(qiáng)案件會(huì)商、鑒定檢測(cè)和法律適用等方面的協(xié)調(diào),明確辦案尺度,統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),形成打擊懲處合力。
各級(jí)部門應(yīng)按照全鏈條監(jiān)管思維監(jiān)管執(zhí)法。全國(guó)人大代表趙皖平表示,上級(jí)部門應(yīng)督促地方配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量,盯緊監(jiān)管薄弱區(qū)域,對(duì)制售假劣種子等違法行為重拳出擊。