2022-02-23 09:16:48
促進農(nóng)民收入較快增長、持續(xù)提高農(nóng)民生活水平，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)全體人民共同富裕的艱巨任務?！?ldquo;十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》立足國情農(nóng)情，對多渠道增加農(nóng)民收入、多維度促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進行了系統(tǒng)謀劃和整體部署，發(fā)揮了戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
一、中央高度重視促進農(nóng)民增收和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。針對農(nóng)民增收重要性，習近平總書記指出，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。針對農(nóng)民增收途徑，習近平總書記指出，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)民工務工技能、強化農(nóng)業(yè)支持政策、拓展基本公共服務、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，多途徑增加農(nóng)民收入。針對破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，習近平總書記強調(diào)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。各地區(qū)各部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全國農(nóng)民增收取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提高。2013年至2020年，全國農(nóng)民人均可支配收入年均增長7％，比同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度快1.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2012年的2.88縮小到2020年的2.56，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
面向“十四五”乃至今后更長時期，中央從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大局出發(fā)，對提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提出了新要求。習近平總書記強調(diào)，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊。這些重要論斷把促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕放在扎實推進全體人民共同富裕的優(yōu)先位置，為各地各部門促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕指明了方向。
二、“十四五”時期促進農(nóng)民增收和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕面臨的機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，促進農(nóng)民增收和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕面臨許多有利條件。首先，農(nóng)民四大收入來源均存在較大增長空間。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、城市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工流動半徑縮小，就業(yè)的區(qū)域、行業(yè)結(jié)構(gòu)將會持續(xù)發(fā)生變化，就業(yè)質(zhì)量得到改善，工資水平持續(xù)提高，農(nóng)民家庭人均可支配收入中工資性收入總量和占比會繼續(xù)增長。隨著城市居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長、到鄉(xiāng)村休閑觀光意愿的增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將會延長、價值鏈將會提升，農(nóng)民家庭人均可支配收入中的經(jīng)營凈收入將會持續(xù)增加。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度改革深化和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，農(nóng)民家庭人均可支配收入中的財產(chǎn)凈收入將會增加。隨著農(nóng)村社會保障水平提高、農(nóng)業(yè)支持保護力度加大，農(nóng)民家庭人均可支配收入中的轉(zhuǎn)移凈收入將會較快增長。其次，農(nóng)村低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村將得到大力幫扶。過渡期內(nèi)，脫貧地區(qū)原有主要幫扶政策將保持總體穩(wěn)定。同時，針對農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶將得到加強，農(nóng)村低保和各項社會救助標準將隨經(jīng)濟發(fā)展水平提高而提高，從中央到地方將加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度。第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將持續(xù)深入推進。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度將進一步完善統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制將進一步健全，城鄉(xiāng)低保制度將進一步統(tǒng)籌。公共基礎(chǔ)設施建設的重點將繼續(xù)放在農(nóng)村，著力往村覆蓋、往戶延伸。
也應看到，“十四五”時期促進農(nóng)民增收和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕將面臨不少挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)增收看，一方面，保障國家糧食安全，提高大豆、油料生產(chǎn)能力，需要防止耕地“非糧化”，處理好穩(wěn)糧與增收的關(guān)系；另一方面，隨著農(nóng)資價格、人工成本和土地租金上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將持續(xù)上漲。從務工增收看，一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、新進入勞動年齡人口減少，農(nóng)民工增量趨于減少，甚至迎來農(nóng)民工總量減少的拐點；另一方面，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，農(nóng)民工平均工資水平增長速度面臨下行壓力。從發(fā)展動能看，隨著農(nóng)村青壯年勞動力逐步減少，留守農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動力日益老齡化，農(nóng)村人力資本質(zhì)量持續(xù)下降，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用和鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力的增強；農(nóng)村土地綜合整治、集體經(jīng)營性建設用地入市等缺乏操作性辦法，農(nóng)用地內(nèi)部地類轉(zhuǎn)換缺乏清晰的法律邊界，不利于社會資金參與鄉(xiāng)村振興。
三、多措并舉促進“十四五”時期農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕
全面小康路上一個都沒有掉隊，共同富裕路上也不能落下農(nóng)民農(nóng)村。“十四五”時期促進農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、農(nóng)村內(nèi)部不同群體和不同地區(qū)農(nóng)村間的差距，既需要加大再分配調(diào)節(jié)力度，增加對農(nóng)村特別是農(nóng)村低收入人群和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的公共資源投入，也需要激活農(nóng)村主體、要素和市場，增強農(nóng)民農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力和能力。
一是多渠道促進農(nóng)民普遍增收。順應鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)的結(jié)構(gòu)性趨勢性變化，在初次分配中提高農(nóng)村勞動力收入占比，在再分配中加大對農(nóng)民農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。在增加工資性收入方面，著力促進城市產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務等縣域富民產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能水平，通過提高人力資本實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，進而獲得高工資收入。在增加經(jīng)營凈收入方面，圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新需求，推動農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造能力。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給小農(nóng)戶。在增加財產(chǎn)凈收入方面，順應農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)新趨勢，完善農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，拓展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地來源和使用途徑，盤活農(nóng)村土地資源。在增加轉(zhuǎn)移凈收入方面，調(diào)整、完善各類農(nóng)業(yè)補貼，逐步提高居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險待遇，盡快縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一。
二是扎實推進農(nóng)民普遍受益的鄉(xiāng)村建設行動。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。持續(xù)加強農(nóng)村道路建設，加大農(nóng)村網(wǎng)絡、物流等設施建設力度，補齊農(nóng)村供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設施短板。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固農(nóng)村生活垃圾治理成果，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，立足各地農(nóng)村實際加快建設農(nóng)村生活污水處理設施，推進村容村貌整治，建設美麗清潔生態(tài)宜居村莊，提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。調(diào)整優(yōu)化縣域基本公共服務布局，強化、拓展和完善縣域教育聯(lián)盟建設，進一步促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體緊密合作，加大對村莊居家養(yǎng)老、互助式養(yǎng)老的政策支持和規(guī)范指導。
三是突出抓好實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的短板弱項。首先，要鞏固拓展好脫貧攻堅成果。建立健全防返貧監(jiān)測預警體系，把脫貧地區(qū)的幫扶產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架統(tǒng)籌推進，加強易地扶貧搬遷后續(xù)安置，激發(fā)脫貧戶自力更生的潛能，讓脫貧群眾生活更上一層樓。其次，要加大對農(nóng)村低收入群體的幫扶。提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興框架下構(gòu)建惠及低收入人群的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)和利益關(guān)聯(lián)機制。鼓勵發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)性強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。健全社會保障體系，為農(nóng)村低收入群體提供足夠的兜底保障。第三，要加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的幫扶。從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設施建設、公共服務等方面，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持力度。鼓勵東部地區(qū)通過投資合作、勞務協(xié)作、技術(shù)培訓等市場化方式，帶動對口幫扶地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。強化教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)的對口支援，縮小區(qū)域間公共服務差距。
（作者系國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）
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