2022-03-15 09:20:08
受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審查《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
鞏固提升糧食安全保障能力。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，支持新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用，加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大豆油料增產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，保障農(nóng)民種糧收益和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。
有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)水平。
摘要如下：
一、2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2021年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國(guó)一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入202538.88億元，為預(yù)算的102.5%，比2020年增長(zhǎng)10.7%，主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲等因素拉動(dòng)。其中，稅收收入172730.47億元，增長(zhǎng)11.9%；非稅收入29808.41億元，增長(zhǎng)4.2%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11713.52億元，收入總量為214252.4億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出246321.5億元，完成預(yù)算的98.5%，增長(zhǎng)0.3%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為249952.4億元。收支總量相抵，赤字35700億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入91461.8億元，為預(yù)算的102.2%，增長(zhǎng)10.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入985億元，收入總量為93396.8億元。中央一般公共預(yù)算支出117265.9億元，完成預(yù)算的98.6%，下降0.9%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為120896.8億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27500億元，與預(yù)算持平。
2021年中央一般公共預(yù)算超收收入2011.8億元、支出結(jié)余1529.1億元，全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出400億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建和種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，剩余100億元（已包含在上述結(jié)余1529.1億元中）全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3854.01億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入193293.02億元，其中，本級(jí)收入111077.08億元，增長(zhǎng)10.9%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入82215.94億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9778.52億元，收入總量為203071.54億元。地方一般公共預(yù)算支出211271.54億元，增長(zhǎng)0.3%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字8200億元，與預(yù)算持平。
（二）2021年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入98023.71億元，為預(yù)算的103.7%，增長(zhǎng)4.8%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出113661.01億元，完成預(yù)算的86.6%，下降3.7%。支出執(zhí)行數(shù)與預(yù)算相差較大，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出低于預(yù)期。
中央政府性基金預(yù)算收入4087.71億元，為預(yù)算的107%，增長(zhǎng)14.8%，主要是彩票公益金等增加較多。中央政府性基金預(yù)算支出4003.31億元，完成預(yù)算的98.6%。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入93936億元，增長(zhǎng)4.5%。
（三）2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5179.55億元，為預(yù)算的133.6%，增長(zhǎng)8.5%，主要是2020年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2006.92億元，為預(yù)算的114.6%，增長(zhǎng)12.4%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1077.8億元，完成預(yù)算的91.3%，增長(zhǎng)14.8%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3172.63億元，增長(zhǎng)6.1%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1687.79億元，增長(zhǎng)0.3%。
（四）2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入94734.74億元，為預(yù)算的106.2%，增長(zhǎng)24.9%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入66816.64億元，增長(zhǎng)35.7%，主要是階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策2020年底到期后恢復(fù)征收；財(cái)政補(bǔ)貼收入23248億元，增長(zhǎng)10.6%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出87876.29億元，完成預(yù)算的101.7%，增長(zhǎng)12.1%。當(dāng)年收支結(jié)余6858.45億元，年末滾存結(jié)余101395.09億元。
（五）2021年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
增強(qiáng)財(cái)稅政策的針對(duì)性有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快科技自立自強(qiáng)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。
加大民生投入，基本民生保障有力有效。支持做好常態(tài)化疫情防控。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化基本民生保障。支持完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。
支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持保障國(guó)家糧食安全。支持落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略等。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。
防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善地方政府債務(wù)管理。
深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，財(cái)政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。
總的看，2021年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。
二、2022年中央和地方預(yù)算草案
（一）2022年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
從財(cái)政收入看，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)不斷鞏固，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)形成制約，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，疫情形勢(shì)變化也會(huì)加大財(cái)政收入不確定性。從財(cái)政支出看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求較大，基本民生、科技攻關(guān)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)保、國(guó)防等支出需要加強(qiáng)保障，做好碳達(dá)峰碳中和工作以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等也需要新增支出?？傮w來(lái)看，2022年財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，有保有壓、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，科學(xué)合理編制好預(yù)算，切實(shí)保障黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，宏觀政策有空間有手段，完全有基礎(chǔ)有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。
做好2022年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)力下沉，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)稅體制改革，提高資金使用效益，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要提升政策效能，按照宏觀政策要穩(wěn)健有效的要求，統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)。要落實(shí)精準(zhǔn)要求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負(fù)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實(shí)施新的減稅降費(fèi)，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)對(duì)基本民生的保障、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障、對(duì)地方特別是基層的財(cái)力保障。要增強(qiáng)可持續(xù)性，統(tǒng)籌需要和可能安排財(cái)政支出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口；適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要把握6個(gè)方面：
一是加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。
二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
四是推動(dòng)財(cái)力下沉，支持基層做好“三保”工作。
五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會(huì)。
六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決制止違規(guī)使用財(cái)政資金、偷逃稅款、財(cái)務(wù)造假等行為。
（三）2022年主要收支政策。
全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實(shí)落地、改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線等要求，細(xì)化完善財(cái)稅政策舉措，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。
1.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體支持，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。
實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負(fù)由10%降至5%。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。
加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)融資等支持。綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。
推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元、增加51.68億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
2.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加大基礎(chǔ)研究投入，完善國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。支持推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組以及國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。
深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。
3.充分挖掘內(nèi)需潛力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，支持推進(jìn)交通、能源、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和能力。落實(shí)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、免征車輛購(gòu)置稅等政策，支持充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。
提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財(cái)稅政策。
提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排400億元，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。
4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
鞏固提升糧食安全保障能力。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，支持新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用，加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大豆油料增產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，保障農(nóng)民種糧收益和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。
有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)整治人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)水平。
5.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
加大污染治理力度。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加快建立分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。研究出臺(tái)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。
6.突出?；径档拙€，切實(shí)保障和改善民生。
支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。
推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作，延續(xù)醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者個(gè)人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年84元，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年610元。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見(jiàn)病用藥保障。支持高水平醫(yī)院開(kāi)展臨床科研，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系，支持實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。
健全社會(huì)保障體系。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。
完善住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。支持推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。
7.強(qiáng)化資金和政策保障，支持國(guó)防、外交、政法等領(lǐng)域工作。
（四）2022年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入94880億元，比2021年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107545億元。中央一般公共預(yù)算支出134045億元，增長(zhǎng)14.3%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，比2021年減少1000億元。
（1）中央本級(jí)支出35570億元，增長(zhǎng)3.9%。落實(shí)過(guò)緊日子要求，扣除中央國(guó)防武警支出、國(guó)債發(fā)行付息支出、儲(chǔ)備支出后，中央部門支出下降2.1%。在連續(xù)多年嚴(yán)控中央部門支出基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，同時(shí)，全力保障部門履職需要，教育、科技不納入壓減范圍。
（2）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付89975億元，增長(zhǎng)8.4%。
（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2021年預(yù)算持平。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入115260億元，增長(zhǎng)3.7%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入97975億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余10620億元，收入總量為223855億元。地方一般公共預(yù)算支出231055億元，增長(zhǎng)8.9%。地方財(cái)政赤字7200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，比2021年減少1000億元。
3.全國(guó)一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入210140億元，增長(zhǎng)3.8%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余23285億元，收入總量為233425億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出267125億元，增長(zhǎng)8.4%。赤字33700億元，比2021年減少2000億元。
（五）2022年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入4216.67億元，增長(zhǎng)5.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.67億元、特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)16500億元，收入總量為21071.34億元。中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，其中，本級(jí)支出7183.43億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付887.91億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入94420億元，增長(zhǎng)0.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入887.91億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，收入總量為131807.91億元。地方政府性基金預(yù)算支出131807.91億元，增長(zhǎng)19.3%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入98636.67億元，增長(zhǎng)0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.67億元、特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)16500億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，收入總量為151991.34億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出138991.34億元，增長(zhǎng)22.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算9000億元。
（六）2022年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2268.08億元，增長(zhǎng)13.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.37億元，收入總量為2623.45億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1723.45億元，增長(zhǎng)61.8%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2860億元，下降10.1%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入32.83億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入308.86億元，收入總量為3201.69億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1829.57億元，增長(zhǎng)7.6%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5128.08億元，下降1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入664.23億元，收入總量為5792.31億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3520.19億元，增長(zhǎng)34.1%。
（七）2022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
2022年起，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基本要素中央統(tǒng)一管理機(jī)制、地方財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入長(zhǎng)效機(jī)制、工作考核機(jī)制等，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。與2021年中央調(diào)劑制度相比，調(diào)劑規(guī)模有所增加，上解省份擴(kuò)大到21個(gè)，負(fù)擔(dān)更加均衡合理，各地基金當(dāng)期缺口全部得到解決。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入100273.59億元，增長(zhǎng)5.8%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入71280.02億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入24105.66億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出92412.78億元，增長(zhǎng)5.2%。本年收支結(jié)余7860.81億元，年末滾存結(jié)余109255.9億元。
2022年，中央財(cái)政國(guó)債余額限額267008.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額158289.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額218185.08億元。
三、扎實(shí)做好2022年財(cái)政改革發(fā)展工作
（一）嚴(yán)格貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例。
（二）確保減稅降費(fèi)及時(shí)落實(shí)到位。
（三）推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。
（四）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。
（六）深化財(cái)稅體制改革。
（七）主動(dòng)接受和積極配合預(yù)算審查監(jiān)督。
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