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正確理解“防止資本無序擴(kuò)張” 要明晰這些原則

2022-03-15 14:36:31   

人民網(wǎng)北京3月15日電 (記者孫陽)今年的政府工作報(bào)告中提出,加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管,反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,維護(hù)公平競爭。近年來,黨中央及時(shí)提出并多次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。同時(shí),有關(guān)部門針對資本無序擴(kuò)張、壟斷等違法違規(guī)行為,陸續(xù)出臺了一系列監(jiān)管舉措。

如何正確認(rèn)識資本特性和行為規(guī)律,正確理解“防止資本無序擴(kuò)張”,更好發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,不僅是各種所有制主體的重要關(guān)切,更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重大問題。

對此,人民網(wǎng)記者專訪多位專家學(xué)者,就如何正確理解“防止資本無序擴(kuò)張”,如何進(jìn)一步明晰原則方向、避免認(rèn)知誤區(qū)做出解讀。

資本非“洪水猛獸” 亦不可“野蠻生長”

正確認(rèn)識資本特性和行為規(guī)律,是理解“防止資本無序擴(kuò)張”的前提。

2019年,黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。其中明確提出,健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

當(dāng)前,資本作為不可或缺的生產(chǎn)要素,在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭中具有重要作用。

全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,“資本”是一個(gè)中性概念,無論國有資本還是非國有資本,都屬于生產(chǎn)要素,都要追求投入的回報(bào)即資本保值增值。“資本”的內(nèi)在含義必然體現(xiàn)出擴(kuò)張?zhí)卣鳎P(guān)鍵在于如何防止無序擴(kuò)張。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、金融學(xué)講席教授田軒在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)則表示,資本本身并非“洪水猛獸”,其逐利特點(diǎn)是人類社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力之一。資本不僅包括傳統(tǒng)認(rèn)知的貨幣本身,還包括知識資本要素、數(shù)據(jù)資本要素等更為廣闊的內(nèi)涵。它們也是創(chuàng)新的源泉所在,是我國向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中必不可少的驅(qū)動力量。

“當(dāng)然,資本的逐利性也會因?yàn)楦鞣N摩擦導(dǎo)致市場失靈,可能對行業(yè)乃至整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來過度競爭、產(chǎn)業(yè)空心化和社會效益受損風(fēng)險(xiǎn)。因而,必須對于資本有著辯證全面的認(rèn)知:資本在逐利的同時(shí)也能夠正面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,關(guān)鍵在于如何發(fā)揮資本在促進(jìn)生產(chǎn)力方面的積極作用,限制其消極作用。”田軒表示。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)十年的快速發(fā)展,已經(jīng)積聚起巨大的資本能量。因此,正確認(rèn)定“無序擴(kuò)張”的內(nèi)涵和邊界,是理解“防止資本無序擴(kuò)張”的關(guān)鍵。

中國人民大學(xué)副校長劉元春在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,所謂“無序擴(kuò)張”應(yīng)從三個(gè)方面來理解:一是法制層面,即違反現(xiàn)有法律法規(guī)的資本行為;二是秩序?qū)用?,即資本運(yùn)行過程盡管具有合法性,但對市場秩序、公共利益、公序良俗等造成了沖擊;三是戰(zhàn)略層面,即在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中,不利于國家戰(zhàn)略推行、不利于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度鞏固的資本行為。

反壟斷不是反資本 防無序更是促發(fā)展

深入理解“防止資本無序擴(kuò)張”的重要意義,是處理好政府和市場關(guān)系,推動“有為政府”和“有效市場”有機(jī)結(jié)合的核心要義。

去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造,社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本,要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”,依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長。

專家認(rèn)為,我國強(qiáng)化市場監(jiān)管和反壟斷、反不正當(dāng)競爭,并不是遏制資本發(fā)展;防止資本無序擴(kuò)張,是為了促進(jìn)資本有序發(fā)展。

“資本的無序擴(kuò)張,集中體現(xiàn)為壟斷,不利于產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展和國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施,也會帶來過度金融化和過度杠桿化,從而形成經(jīng)濟(jì)‘泡沫’。例如,近年來,隨著社區(qū)團(tuán)購興起,部分企業(yè)以低于成本的價(jià)格傾銷,企圖獨(dú)占市場,擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序,損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時(shí),如果資本無序進(jìn)入社會其他領(lǐng)域,其逐利邏輯或?qū)_擊道德良俗和社會規(guī)范,加劇民生成本,不利于社會秩序穩(wěn)定。”劉元春表示,防止資本無序擴(kuò)張,是鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求,也是進(jìn)一步擴(kuò)大綜合國力的必要之舉。

田軒認(rèn)為,防止資本無序擴(kuò)張,首先是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。通過建立資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系,監(jiān)管能夠及時(shí)識別、研判和應(yīng)對跨行業(yè)、跨市場的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),通過市場化法治化手段引導(dǎo)資本流向,從而使得金融活水真正流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的根基部分,真正服務(wù)于國家創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

同時(shí),從微觀上看,在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)以為資本設(shè)置“紅燈”的規(guī)范性措施為主,通過在某些涉及國家安全的行業(yè)為資本設(shè)置“紅燈”和“黃燈”,在需要以市場為主發(fā)揮資源配置作用的行業(yè)、環(huán)節(jié)為資本設(shè)置“綠燈”,能夠鼓勵(lì)資本合規(guī)經(jīng)營發(fā)展,營造一個(gè)有效、均衡的充分競爭的市場,激發(fā)各類市場主體活力。從一定意義上來看,這也是“有為政府”和“有效市場”相促進(jìn)的題中之義。

以“綠燈”規(guī)則呵護(hù)成長 以“紅燈”思維防止無序

劃定邊界、揚(yáng)長避短,充分發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,這是“防止資本無序擴(kuò)張”的核心目的。

近年來,資本市場的“野蠻人”、個(gè)人信息的“盜取者”、部分巨型平臺企業(yè)等資本力量呈現(xiàn)出無序擴(kuò)張態(tài)勢,擠壓著中小企業(yè)生存空間,損害了公平競爭的市場環(huán)境,更造成了不良社會影響。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出,要為資本設(shè)置“紅綠燈”,依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長。今年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確,加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管,反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張,維護(hù)公平競爭。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,為資本設(shè)置“紅綠燈”是一個(gè)明確信號,涉及到意識形態(tài)、國家安全、社會公益等領(lǐng)域,資本應(yīng)該受到政府的指導(dǎo)和管理。而在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域,也應(yīng)當(dāng)給予市場更多的空間,以此來進(jìn)一步激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的活力。

田軒認(rèn)為,應(yīng)該將針對資本的政策重點(diǎn)聚焦在實(shí)現(xiàn)收與放的平衡。

收,就是要注重“紅燈”的規(guī)范與明確。首先要豐富監(jiān)管元素,建立統(tǒng)一的資本風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系,通過市場化法治化手段引導(dǎo)資本流向;其次,完善資本的行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)規(guī)則體系,分層分類設(shè)置“紅、黃、綠燈”;同時(shí),要鞏固法治思維,加強(qiáng)法制建設(shè),加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管,保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家信心。

放,重點(diǎn)在繼續(xù)深化要素市場化改革,“建制度、不干預(yù)、零容忍”,激發(fā)內(nèi)外市場的資本要素活力,走穩(wěn)、走正、走好已經(jīng)開啟的市場化、法治化、國際化發(fā)展道路。

談到如何發(fā)揮好資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,劉元春認(rèn)為,要把握好兩條基本原則:一是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度;二是堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動搖”,即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“要通過明確負(fù)面清單的方式,針對不同類型的資本,劃定其行為規(guī)范和活動邊界。同時(shí),設(shè)置了‘紅綠燈’,也要掌控好‘紅綠燈’,要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新政府的監(jiān)管能力,最大限度激發(fā)市場主體活力,讓各類市場主體共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”劉元春表示。

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